樂府發〔2024〕9號

各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門，有關單位：

       現將《樂山市碳達峰實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

樂山市人民政府

2024年5月7日

（本文有刪減）

樂山市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策，落實《中共四川省委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定》《四川省碳達峰實施方案》，按照市委、市政府工作部署，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，有力有序推進全市碳達峰各項工作，確保實現碳達峰目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，圍繞省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略和全市“產業強市，旅游興市”實踐定位，提升區域中心城市能級，把碳達峰、碳中和納入全市經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，重點實施“碳達峰十大行動”，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，科學有序有效做好全市碳達峰各項工作，確保2030年前如期實現碳達峰目標任務。

“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，煤炭消費進一步下降，以清潔能源為主體的新型電力系統加快構建，基礎設施綠色化水平不斷提高，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，初步建立綠色低碳循環發展經濟體系。到2025年，全市非化石能源消費比重達到42%左右，按照省級下達目標，單位地區生產總值能耗下降15%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放下降19.5%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率和碳排放強度達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術得到普遍推廣應用，低碳生活和消費理念深入人心，低碳消費模式基本形成，全市綠色低碳循環發展經濟體系進一步完善，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，全市非化石能源消費比重達到44%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

二、重點行動

（一）能源綠色低碳轉型行動。堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，合理控制化石能源消費增長，大力發展可再生能源，進一步提升非化石能源比重，構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。

1.大力發展非化石能源。科學有序開發水電資源，穩步推進岷江、大渡河水電梯級開發，加快建設岷江航電樞紐、枕頭壩二級、沙坪一級等水電項目，推動現有小水電生態、規范運行，對不符合生態保護要求的，分類整改或逐步退出。“十四五”時期全市新增水電裝機約114萬千瓦，到2025年水電總裝機約693萬千瓦。支持發展分布式光伏、農林生物質、垃圾發電等資源綜合利用項目。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。積極發展太陽能熱水系統和清潔供熱系統，替代化石能源消費。

2.推進煤炭清潔開發利用。引導資源枯竭的3處煤礦有序退出，全市剩余19處煤礦全部實現機械化、標準化、信息化、自動化。全面推動綠色礦山建設，構建以綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用為支撐的綠色礦區發展體系。加快燃煤發電機組綠色轉型升級，推進節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。加強煤炭資源綜合利用，推進清潔化利用，合理控制煤炭消費總量。持續推進可再生能源消納，進一步擴大電能替代范圍，逐步提高電氣化水平。在工業生產領域持續推廣燃煤鍋爐“煤改電”“煤改氣”，嚴控煤炭消費項目審批，技改搬遷項目實施等量替換。到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重降至30%以下。

3.加快構建新型電力系統。鞏固完善骨干電網，加快推進川渝1000千伏特高壓交流工程（樂山段）建設，優化500千伏、220千伏骨干電網。實施農村電網鞏固提升工程，加大農網基礎薄弱地區電力設施建設和改造力度，農村生產生活用電基礎條件明顯改善。提高電網智能化水平，強化各級電網協調配合，滿足新能源匯集送出。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。按照集中式電源點、用戶側和電網側三個環節，合理布局建設新型儲能設施。

4.合理調控油氣消費。保持石油消費增速處于合理區間，有序推動電能、天然氣等對燃油的清潔化替代，逐步調整燃油消費規模。鼓勵先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。有序引導天然氣消費，優化天然氣利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地制宜建設天然氣調峰站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

（二）節能降碳增效行動。有效落實節能優先方針，把節能貫穿于全市經濟社會發展的全過程和各領域。嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量，加大節能降碳改造力度，不斷提高能源利用效率，推進節約型社會建設。

1.全面提升節能降碳管理能力。落實省政府下達我市的“十四五”節能目標任務，加強能耗強度和二氧化碳排放強度降低約束性指標管理，增強能源消費總量管理彈性，逐步推進能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。綜合考慮發展階段、產業結構、能源消費現狀、資源稟賦、重大生產力布局、節能潛力等因素，合理確定各縣（市、區）能耗強度和二氧化碳排放強度降低目標。優化節能目標管理和制度建設，以能源產出率為重要依據，原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。加強源頭引領，強化固定資產投資項目的節能審查，嚴把項目準入關，新上高耗能項目必須符合國家產業政策，且能效水平達到行業先進水平，嚴格實行能耗等量減量替代。優化能源要素配置，優先保障居民生活、現代服務業、高新技術產業和先進制造業等領域項目，推動用能管理精細化、科學化，實現用能的高效配置。加強節能監察能力建設，完善節能法規標準體系，嚴格節能審查事中事后監管。提高節能管理信息化水平，建立節能技術推廣服務平臺，完善重點用能單位能耗在線監測系統，推動建設能源大數據中心。

2.實施節能降碳重點工程。推進實施能量系統優化、重點用能單位綜合能效提升、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、煤炭消費減量替代、城鎮化節能升級改造、合同能源管理推廣、重大節能降碳技術示范等節能降碳重點工程。實施重點園區節能降碳工程，以高耗能、高排放項目集聚度高的園區為重點，推動園區能源系統優化和循環梯級利用；充分回收利用工業余熱余能用于城鄉生產生活，推進區域能源循環高效利用。在能源、工業、建筑等領域實施一批重大節能降碳技術示范工程，加快推動綠色低碳關鍵技術產業化示范應用。

3.開展重點用能單位節能低碳行動。加強重點用能單位節能管理，落實目標責任，開展能源審計，建立健全企業能源管理體系。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人制度。以鋼鐵、水泥、化工、工業硅（含鐵合金）、晶硅、造紙、焦化等行業重點用能單位為重點，深入開展節能診斷，按照“一企一策”原則，制定節能降碳改造方案和具體工作方案，實施重點用能單位綜合能效提升改造，優化用能工藝，加快淘汰落后產能和設備，顯著提高能效水平。到“十四五”末，重點行業單位產品能耗達到行業能效標桿水平以上的產能比例超過30%。

4.推進重點用能產品設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐、電梯等產品設備為重點，落實產品設備能效準入門檻和先進水平標準，加快產品設備更新改造，全面提升產品設備能效水平。建立以能效水平為目標導向的激勵約束機制，推廣先進高效節能產品和設備，加快淘汰落后低效產品和設備。引導和支持重點用能單位有序實施重點產品設備更新改造，新建、改建、擴建項目主要用能設備必須達到二級及以上能效標準。加強重點用能設備節能監察和日常管理，按職責依法增強生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲處罰違法違規使用落后產品和工藝設備的行為，全面落實設備能效標準和節能要求。

5.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，避免低水平重復建設。推動融合基礎設施建設，以文旅、交通、公共服務等領域為重點，加快互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈運用，大力發展“智慧+”，建設智慧城市。加快第五代移動通信技術（5G）獨立組網（SA）建設，完善全市5G基站深度覆蓋和廣度覆蓋，實現各縣（市、區）、鄉鎮、園區、景區等重點區域全覆蓋。規模化部署光纖超寬帶“雙千兆”網絡建設，全面完成互聯網協議第6版（IPV6）升級改造。加強智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯網集成載體建設，前瞻布局第六代無線通信網絡。用好數字信息資源，加快推進重點企業實現智能化生產和管控，探索推進產業功能區物聯網全覆蓋，推動智慧園區建設。推動既有數據中心設施綠色升級改造，推廣高效制冷技術、先進通風技術、余熱利用技術、能耗管理系統等，加強在設備布局、制冷架構等方面優化升級，提升能效水平。到2025年數據中心年平均電能利用效率不超過1.5。

（三）工業領域碳達峰行動。優化工業戰略布局，提升園區承載能力，推動全市工業集中集約集聚發展，培育五大優勢產業集群，大力推進綠色制造和清潔生產，著力改造提升傳統產業，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，積極穩妥推動工業領域實現碳達峰目標任務。

1.推動工業領域綠色低碳發展。圍繞“先進制造業集聚區”建設，提升園區承載能力，聚焦中國綠色硅谷、中國堆谷建設，著力構建晶硅光伏、核技術應用、綠色化工、新型建材、食品飲料等現代產業體系，布局新型儲能、稀土新材料兩大新賽道產業，加大延鏈補鏈強鏈力度，積極推動產業鏈向上下游延伸，實現產業鏈深度融合，加快提升產業層次、技術水平和規模效益。培育發展能源裝備、節能環保裝備、臨港裝備、智能新能源汽車等裝備制造產業，提升發展醫藥健康、紡織服裝、漿紙一體化等特色輕工產業。提高工業領域可再生能源應用比重，提升工業電氣化水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。

2.推動鋼鐵行業碳達峰。嚴格執行產能置換，淘汰落后產能，調整產品結構。依托四川樂山沙灣經濟開發區產業基礎優勢，推動鋼鐵行業轉型升級，重點發展高性能金屬制品、不銹鋼制品、釩鈦鋼鐵制品；著力優化鋼鐵產品結構，大力發展高標號不銹鋼、特種鋼、高強高韌耐蝕合金材料等高端延伸材料及精深加工制品；依托釩鈦資源，積極發展裝配式建筑用鋼和“短流程”鋼。推進鋼鐵企業和鐵合金企業積極實施節能降碳改造，加強余熱余壓余能循環梯級利用，高效回收利用余熱資源，降低單位產品綜合能耗和碳排放。

3.推動建材行業碳達峰。嚴格控制水泥產能，嚴禁新增水泥熟料產能。通過產能置換新建的水泥熟料生產線規模不得低于4000噸/日。以水泥、陶瓷為重點，大力推廣節能技術改造，推進節能增效。推進陶瓷產品向新型陶瓷材料、功能陶瓷等高附加值方向升級，積極發展新型陶瓷、高性能復合材料和特種新材料。發展以資源綜合利用為特色的新型建材產品，重點推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏及冶金廢渣等大宗固廢綜合利用，推動生產發泡墻體、透水磚、保溫材料等新型、節能、環保的建材產品。大力發展裝配式建材，提升裝配式建筑建材設計水平，提高新型墻體材料在裝配式建筑中的應用。

4.推動化工行業碳達峰。依法依規加快淘汰落后產能，嚴格項目準入，嚴控新增焦化產能。鼓勵化工企業實施節能降碳升級改造，優化原料用能、工藝流程、技術裝備等，推進能量梯級利用、物料循環利用，推動實現節能降碳。壯大綠色化工產業集群，按照“精細化、高端化、終端化”發展理念，加快基礎化工清潔化改造，推動精細化工高端化延伸，推動產業鏈條循環化發展，提升產品附加值和環境友好度，打造千億綠色化工產業集群，初步建成全國一流的產業基地和循環經濟示范區。

5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。根據國家和四川省產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建和已建成的“兩高一低”項目開展全面評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，對達不到能耗限額標準要求的違規項目按有關規定嚴格整改，整改不到位的不得繼續建設或生產。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。新建高耗能、高排放項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。深入開展存量項目挖潛，依法依規加快淘汰落后產能，通過技術改造升級挖掘節能降耗潛力。強化“兩高一低”項目管理，嚴把節能審查、環評審批等準入關，對不符合要求的“兩高一低”項目，金融機構不得提供信貸支持。

（四）城鄉建設碳達峰行動。緊扣城市更新行動和鄉村振興戰略，堅持城鄉統籌和集約高效發展，把綠色低碳理念融入國土空間規劃、建設、運行、管理各環節，協同打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間，共同筑牢長江上游生態屏障，加快提升區域中心城市生態能級。

1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。加強國土空間規劃引領，優化國土空間布局，提升城鄉綠色低碳規劃設計水平，立足資源環境承載能力，合理規劃設計城鄉建設規模、開發強度和空間布局，以“一核兩翼三區”為戰略布局，推進城鄉融合發展。完善城市功能，優化城市道路、靜態交通、管廊系統、城市慢行系統結構和功能，推進交通緩堵保暢，配套城市給水、排水、燃氣、通信、電力、公共廁所、應急避難場所、生活垃圾分類處理體系等建設，推動基礎設施親民化、適老化改造和無障礙環境建設。實施城市更新行動，強化城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，保護利用歷史文化街區，風格化改造提升老舊街區、老舊小區、老舊廠區。推動建設綠色社區，實施全過程綠色建造，強化綠色設計和綠色施工管理，推廣綠色建材，加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制，建立建筑垃圾資源化利用工作機制，杜絕大拆大建。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到40%。

2.加快提升建筑能效水平。全面提升建筑節能、綠色建筑、市政基礎設施等標準，到2030年，新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。探索實施近零能耗建筑技術標準，爭取超低能耗及近零能耗建筑建設試點。結合我市氣候、地貌條件和建筑功能類型，因地制宜推廣使用建筑節能和綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新產品。加快推進居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊管網等市政基礎設施節能降碳改造。推行建筑能效測評標識，提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，推動公共建筑能耗監測和統計分析，逐步開展公共建筑能耗限額管理。開展綠色建筑創建行動，進一步完善綠色建筑標識管理制度，擴大綠色建筑標準的執行范圍。到2025年，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，其中星級綠色建筑占新建建筑比例達到30%左右。

3.加快優化建筑用能結構。推動可再生能源建筑應用，因地制宜推進光伏建筑一體化建設，減少民用建筑對化石能源的依賴。結合新型城鎮化建設，同步完善電氣化基礎設施建設，因地制宜推動新建建筑電能替代，按照“先中小型后大型、先公共后居住”的原則，分類、分階段推進新建民用建筑電能替代天然氣，有序推進建筑熱水、炊事領域電氣化，推廣終端用能清潔電能替代。到2025年，全市城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，在太陽能資源豐富且具備條件的地方新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4.推進農村建設低碳轉型。穩步提升并落實農房節能標準，推進農房節能改造和綠色農房建設。開展宜居農房建設試點，鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，推廣裝配式輕鋼、混凝土結構等安全可靠的農房建造方式，引導農民建設功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、與鄉村環境相協調的宜居住房。

（五）交通運輸綠色低碳行動。深入推進交通節能降碳，優化交通基礎設施布局、交通運輸結構、交通用能結構和居民出行方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1.推動運輸工具裝備綠色低碳化。深入推進“電動四川”行動，大力開展“以電代油”工程，擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車銷售和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。嚴格執行燃油經濟性標準，加快淘汰老舊車輛。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展沿江、內河綠色智能船舶示范應用。提升鐵路系統電氣化水平，提高機場運行電動化智能化水平。到2025年，中心城區新增及更換的公交車新能源車占比達到100%。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例（不含摩托車）達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，陸路交通運輸石油消費力爭“十五五”末進入峰值平臺期。推進黨政機關、事業單位、國有企業公務用車電動替代，除實物保障崗位用車、處置突發事件應急用車、特種專業技術用車等特殊用途車輛（不含固定線路執法執勤、通勤車輛）和特殊地區外，新增和更新車輛原則上全部采用新能源汽車。

2.構建綠色高效交通運輸體系。優化交通運輸結構，打造“一廊一心四通道”，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，推動樂山由陸路交通時代向立體交通時代跨越。深入實施鐵路運能提升行動、公路貨運治理行動、多式聯運提速行動。推進一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐建設，提升樞紐運營智能化水平。大力推進“公轉鐵”“公轉水”“散改集”等，推動大宗物資運輸由公路向鐵路、水路運輸轉變。加快構建縣際互聯、暢達鄉鎮、高效優質的干線公路網絡。優化完善農村公路網，推動農村公路完善延伸，擴大農村公路覆蓋范圍和通達深度。推動智能交通建設，構建綜合交通大數據中心體系，在具備條件的景區、園區、廠區開展車聯網和車路協同試點。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，進一步優化公交線網，推進城鄉客運一體化，推動共享單車、電動車等出行模式健康發展，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式，建設綠色出行城市。到2025年，公共交通出行分擔率達30.5%。

3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。推動新能源與交通深度融合，穩步推進全市充電樁、換電站、加氣站等基礎設施規劃建設，優先在高速公路服務區、停車區、城市場站布局建設相應充電樁設施，促進“車—樁—網”優化運行。鼓勵充電樁、加氣站和加油站多站合一布局，推動電、氣、油一體化能源供應站建設。提升城市公共交通基礎設施水平，推進綠色公路、綠色航道、綠色空港建設。到2025年，全市建成各類充電樁達到20000個以上。

（六）農業農村節能降碳行動。積極發展綠色循環農業，推動農業農村用能低碳化，持續推動農業農村綠色低碳發展，在全省率先實現農業農村現代化。

1.推進農業綠色低碳生產。發展節藥節肥型農業，深入開展農藥化肥負增長行動，實施化肥減量增效，優化施肥結構、改進施肥方式、提高肥料利用率。推進農業產業向智能化、數字化轉型升級，加快發展精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、清潔烘干、耕地質量保護等先進適用節能農機技術與裝備，提高農業現代化水平。發展現代高效節水農業，加快青衣江流域樂山灌區、高中水庫等大中型灌區續建配套與現代化改造，健全用水計量設施和灌排工程體系，加強農田水利工程建設和管護，實現農業水資源利用現代化，建立高效農業節水體系。實施耕地輪作制度，全力推進高標準農田建設，提升土壤有機碳儲量，提高耕地、林地、草地固碳能力。“十四五”期間，新（改）建高標準農田77萬畝。大力發展數字農業，做強“優農幫”農資監管追溯平臺，提升生豬養殖、柑橘種植等特色產業數字化水平。

2.優化農業農村能源結構。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，因地制宜開展光熱或光伏建筑一體化建設，充分利用農村住宅、公共建筑屋頂等資源實施分布式光熱熱水工程或光伏發電工程。發展綠色高效種養殖業，利用秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物，生產生物天然氣、生物液體燃料。結合本市氣候環境特征，優化大棚設計和建設標準，采用“太陽能光熱/光伏+高效大棚”一體化技術，優化太陽能集熱、儲熱與供熱系統，提升太陽能系統匹配和效能，建立以“綠色、低碳、循環、優質、高產、高效”為特征的現代溫室大棚系統。推廣應用節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。在有條件的農業產業園區、大型農場探索建設多能互補的綜合能源系統，提高能源綜合利用效率。在糧食主產區、特色農產品優勢區，推動農產品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈新能源替代。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

3.建設生態循環農業體系。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快推動建設生態循環農業體系。實施農業生產廢棄物資源化利用專項提升行動，全面推動秸稈、畜禽糞污資源化利用，結合畜禽糞污資源化利用“整縣推進”項目，以畜禽規模養殖場為重點，大力推廣“生態養殖+綠色種植”模式，提高畜禽糞污綜合利用水平。加強農膜、農藥包裝物回收利用。加大執法檢查力度，加強非國標地膜的源頭管控，大力推廣新國標地膜。加大對殘膜回收、貯運、加工環節的補貼，培養專業化農膜、農藥包裝物回收主體，建立健全農膜、農藥包裝物回收利用機制，健全回收利用網絡體系。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；秸稈綜合利用率穩定在92%以上，廢舊農膜回收率穩定在85%以上，糧經作物主產區農藥包裝廢棄物回收率穩定在77%以上。

（七）循環經濟助力降碳行動。大力發展循環經濟，以生態優先、綠色發展為導向，以技術創新為驅動，不斷提升資源產出率，發揮資源循環利用和降碳的協同作用，構建綠色低碳循環發展的經濟體系。

1.推進產業園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，大力推動沐川、馬邊、峨邊等工業園區循環化發展。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造，促進鋼鐵、鐵合金、化工、建材、造紙等行業能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。推動產業鏈延伸以及關聯配套產業和項目集聚，推進綠色工廠試點和循環經濟園區示范。到2025年，具備條件的樂山高新產業技術開發區、四川夾江經濟開發區等省級及以上產業園區全部實施循環化改造，園區主要資源產出率、資源綜合利用率顯著提升。

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、建筑垃圾等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。加快推進“無廢城市”建設，統籌推進樂山市資源循環利用基地、五通橋循環產業基地、峨眉山水泥產業協同利用處置基地、犍為危險廢物利用處置基地等“四大基地”建設。開展低品位磷礦綜合利用，鼓勵實施尾礦井下充填、低品位磷礦富化成球等新技術利用項目。爭創資源綜合利用四川省重點實驗室，依托市內重點企業研發力量，聯合科研院所、高校開展工業固廢、尾礦資源處置技術的研發和成果轉化，通過技術創新解決尾礦堆存的環境污染問題，回收銅、鋅、錫、釩、鈦等有價組分，實現資源循環利用。推廣建筑垃圾資源化利用技術，推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用，探索政府及國有企業出資項目中使用建筑垃圾資源化利用產品。完善秸稈收儲運體系，加快推進高值化利用。到2025年，大宗固廢綜合利用率達到80%左右，其中一般工業固廢綜合利用率達到83%。

3.健全資源循環利用體系。健全城鄉資源回收利用網絡，將廢舊物資回收設施布局納入城鄉發展總體規劃，推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類回收網點“兩網融合”。完善廢舊物資回收網絡，探索“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。建設現代化的基層回收站點、分揀中心、加工中心和產業園，高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。加強資源再生產品和再制造產品推廣應用，推進退役動力電池、光伏組件等廢物循環利用新興產業發展，促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造產業高質量發展。

4.推進生活垃圾減量化資源化。以“無廢城市”建設為引領，強化垃圾源頭減量，積極完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，推進垃圾全鏈條式閉環處置系統建設。啟動實施新一輪農村人居環境整治提升行動，重點推進生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用五大專項提升行動。到2025年，全市生活垃圾焚燒處置率和城鎮生活污泥無害化處置率均達到100%；全市所有行政村實現農村生活垃圾收集轉運處置體系全覆蓋，生活垃圾得到有效治理。

（八）綠色低碳科技創新行動。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新的支撐引領作用，提升綠色低碳技術創新能力，推進能力建設和人才培養，推動重點領域綠色低碳技術攻關，加強技術成果轉化和推廣應用，加快綠色低碳科技變革。

1.完善創新體制機制。立足全市產業綠色低碳轉型升級和節能降碳現實需求，制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案。聚焦我市綠色低碳技術發展瓶頸，圍繞新能源、新材料、新型化工、智能裝備制造、電子信息、現代農業等優勢特色產業，實施一批科技支撐重點專項，支持重大技術研發和應用。深化科技體制改革，建立有效激勵機制，促進技術、人才、資金等各類創新要素向企業集聚。落實科技創新普惠性財稅金融政策，激勵和支持企業設立研發機構、加大研發投入、攻克核心技術、開發創新產品，搭建一批企業創新平臺，推動開展低碳、零碳、負碳技術重點攻關。調整優化國有資本投資結構，支持市屬國有企業向戰略性新興產業布局。支持和引導金融資本、民間資本積極參與綠色低碳技術創新，形成多元化投資、持續增長的良性發展機制。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。

2.加強創新能力建設和人才培養。鼓勵高校、科研院所與企業開展創新協作，打造“產學研用”協同創新體系和重點產業技術聯盟，推進重大科技基礎設施和大型儀器設備面向企業開放共享。圍繞中國綠色硅谷，爭創晶硅光伏省級技術（產業）創新中心和國家硅材料檢驗檢測中心，整合硅材料光伏產業“產學研用”創新資源，建立以企業、院校為運營主體的產業技術研究院，為打造集“研發—轉化—制造—服務”為一體的光伏全產業鏈集群提供人才與科技支撐。實施高新技術企業和科技型中小企業培育工程，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，做強一批龍頭引領企業和創新小微企業，擴大綠色低碳技術和產品創新主體。發揮中國科學院系統人才、技術優勢，重點圍繞“產學研”聯合攻關、科技企業引進培育、創新平臺開放共享、智庫建設和決策咨詢、人才培養和干部交流等開展全面合作，推動更多科技成果在樂山轉移轉化。

3.加強綠色低碳技術研發和應用。實施研發投入攻堅行動，堅持科技創新驅動引領，加強綠色低碳核心關鍵技術攻關，圍繞構建“一中心兩基地三區塊”創新布局，依托通威永祥在電子級高純晶硅上的技術優勢，緊盯第二代、第三代光伏電池發展路線，力爭在晶圓硅片、異質結電池（第二代）和鈣鈦礦電池（第三代）方面取得突破；依托核動力院、中核高通等重點院所（企業），建設核技術應用產業創新區塊；加快建設四川省輕質稀土工程技術研究中心等一批省級以上創新平臺。圍繞高碳行業降碳需求，開展低碳燃料與原料替代、高性能產品的材料替代、過程智能調控、余熱余能高效利用等技術研發。探索開展二氧化碳捕集、利用與封存技術示范工程。

（九）碳匯能力鞏固提升行動。堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙系統治理，加快提高生態系統質量和穩定性，鞏固提升生態系統碳匯能力，不斷提升生態系統碳匯增量。

1.鞏固生態系統固碳作用。結合國土空間規劃編制和實施，建立健全促進區域協同發展的體制機制，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。嚴格生態空間管控，強化國土空間用途管制，嚴禁各類有損生態功能的逆向轉換。全面落實主體功能區戰略，建立健全生態環境分區管控體系，嚴控不符合主體功能定位的各類開發活動。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，建立自然保護地體系，穩定現有森林、田地、草地、濕地、土壤等固碳作用。嚴格執行土地使用標準，推廣節地技術和節地模式。

2.提升生態系統碳匯能力。堅持山水林田湖草沙系統治理，實施一批重點生態系統碳匯提升工程。深入推進“河湖長制”，強化優良水體和飲用水源地水質保護，鞏固提升岷江、大渡河、青衣江等重點流域水質。全面推行“林長制”，開展高質量國土綠化，持續開展好天然林保護、退耕還林還草、岷茫水系連通、嘉峨片區水資源配置等重點生態固碳建設工程。加強退化土地修復治理，開展水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態修復工程。到2025年，全市森林覆蓋率保持61.03%，森林蓄積量達到7000萬立方米。

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體系，利用好國家林草生態綜合監測評價成果，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展碳匯摸底調查，實施森林、草地、濕地、耕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。貫徹落實碳匯價值的生態保護補償機制，積極推動碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易。

（十）綠色低碳全民行動。加強綠色低碳生產生活方式引導、宣傳和培訓力度，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和模式，把綠色低碳理念轉化為全市人民的自覺行動。

1.加強生態文明宣傳教育。把生態文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。推動將綠色低碳發展等納入國民教育、干部教育、社會教育體系，推進綠色低碳政策理論進教材、進課堂、進頭腦。組織開展形式多樣的綠色低碳宣傳活動，積極開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳生活，推動全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和不合理消費。節約糧食，開展拒絕舌尖上的浪費活動，踐行“光盤行動”。發展綠色金融，支持綠色消費，積極引導消費者購買新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品。減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度。提升綠色產品在政府和國有企業采購中的比例。倡導步行、自行車和公共交通、共享交通等低碳出行方式，減少私家車使用頻率。在全社會倡導節約用能，開展綠色低碳社會行動示范創建，深入推進綠色生活創建行動，營造綠色低碳生活新風尚。探索建立碳普惠機制，在全市上下全面推進“雙碳”行動。

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化節能降碳責任意識，自主節約能源資源，提升綠色創新發展水平。引導國有企業發揮示范引領作用，推動實施碳達峰行動。重點用能單位要深入梳理核算自身碳排放情況，深入開展碳減排路徑研究，“一企一策”制定碳減排專項工作方案，扎實有序推進節能降碳工作。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。

4.加強領導干部培訓。把學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，市、縣黨校（行政院校）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。鼓勵各黨政機關利用多種培訓形式，對全體黨員干部加強政策宣傳，強化知識學習。領導干部要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。

三、積極參與綠色低碳合作

（一）主動融入綠色“一帶一路”。緊抓“一帶一路”重大戰略機遇，積極融入國家改革開放大局，深化與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國、“一帶一路”沿線國家和地區、國際友好城市（景區）交流合作，全力引進一批世界500強企業、技術龍頭企業和配套生產型服務項目。加大外資引進力度，提升開放型經濟發展水平，鼓勵外資投向新興產業、高新技術產業、綠色低碳等領域。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在農業投融資、農產品貿易、農業技術等領域交流合作，積極參與農業博覽會、合作論壇等交流活動。依托清潔能源、特種不銹鋼等產業技術優勢，推動清潔低碳能源裝備、技術和產品走出去。

（二）深化國內綠色低碳合作。主動參與西部陸海新通道建設，深化與北部灣經濟區、渝滇黔協作，拓展與粵港澳大灣區、泛珠三角區域合作，主動融入長江經濟帶發展，全面融入成渝地區雙城經濟圈，推動長江上游黃金水道港口、沿江鐵路建設與口岸開放，努力實現與長江中游、長三角地區樞紐互通、江海聯通、關檢直通，主動承接長三角綠色低碳產業轉移。依托川粵、川港、川渝等省際合作平臺，加強與粵港澳、長三角地區的對接合作，加速吸引商品流、信息流、技術流、人才流聚集，提高內外資利用效率，加強在高端裝備、新能源、新材料、生物醫藥、環保食品、文化旅游等領域的產業鏈合作，持續形成綠色低碳領域新的項目增量和經濟增量，有序推進我市產業結構綠色低碳轉型升級。

四、保障措施

（一）建立統一規范的碳排放統計核算體系。按照國家統一的碳排放統計核算方法要求，在全省能源統計制度和碳排放統計核算體系的基礎上，推進全市碳排放統計核算制度建設，研究建立縣（市、區）能源平衡表制度和碳排放統計核算體系，加強縣（市、區）碳排放統計核算能力建設。鼓勵重點行業、重點用能單位依據自身特點開展碳排放核算方法學研究。積極參與省級碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

（二）健全法規規章標準。全面清理現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，適時修訂、廢止一批地方性法規、政府規章。推動完善節約能源、清潔生產、循環經濟等方面的規章制度。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，完善能源核算、評估、審計等配套標準。落實工業綠色低碳標準體系。探索開展出口工業產品碳足跡認證。（

三）落實經濟政策。積極爭取中央和省級預算內資金、統籌整合現有財政支持政策，支持重點領域節能降碳項目。全面落實節能環保項目稅費優惠政策。落實綠色電價政策，落實居民階梯電價制度和分時電價政策。大力發展綠色信貸，結合地方實際，建立地方綠色企業和綠色項目庫，積極推薦更多符合條件的項目納入省綠色項目庫。鼓勵有條件的地方、金融機構、企業按市場化原則設立低碳轉型基金，支持企業節能降碳改造、綠色低碳轉型升級、節能低碳技術產品應用推廣等。推動發展綠色農業保險、環境污染責任險和林木保險等綠色保險產品。

（四）建立健全市場化機制。深化綠色交易市場機制改革，鼓勵企業積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動林草碳匯開發和交易，健全企業碳排放報告和信息披露制度。支持各類企業特別是外向型企業、行業龍頭企業通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發展。做好重點企業碳排放監測核算、數據報送、核查審核、配額分配、履約監管。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，開展公共機構碳排放核查。加強電力需求側管理，引導規模以上企業提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現科學用電、節約用電、有序用電。完善能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環保產品認證。

五、組織實施

市碳達峰碳中和工作委員會統籌研究全市碳達峰重要事項、重大政策，市碳達峰碳中和工作委員會辦公室加強統籌協調，定期對縣（市、區）和重點領域、重點行業、重點用能單位工作進展情況進行調度，研究制定碳達峰的時間表、路線圖，督促各項目標任務落到實處，各成員單位按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市碳達峰碳中和工作委員會要求，扎實推進相關工作。各縣（市、區）、各有關部門按照主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實。各類市場主體積極承擔社會責任，各相關單位、人民團體、社會組織要按照全市有關部署，發揮自身作用，推進我市綠色低碳高質量發展。將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，加強能源消耗和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度，加強碳達峰、碳中和目標任務落實情況評價考核，做好評價考核結果應用。