綠色是高質量發展的底色，“節能降碳”已成為我國綠色轉型的熱門詞。日前，國家發展改革委辦公廳印發《關于深入開展重點用能單位能效診斷的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　國家發展改革委相關負責人表示，為進一步落實節能法規標準，加強重點用能單位節能管理，強化能效對標達標，加快節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，國家發展改革委制定印發了《通知》。

　　明年實現重點用能單位節能監察全覆蓋

　　“十四五”以來，我國節能降碳工作成效顯著。國家發展改革委數據顯示，初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前3年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。全國完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。

　　不過，當前全國和部分地區節能降碳形勢依舊嚴峻。

　　從工作目標來看，《通知》提出了兩個時間節點。到2024年底，各地區建立年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案，完成60%以上重點用能單位節能監察，摸清重點用能單位及其主要用能設備能效水平，滾動更新節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。到2025年底，各地區建立年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案，實現重點用能單位節能監察全覆蓋，重點用能單位節能降碳管理水平進一步提升，持續完善節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。

　　“重點用能單位指工業、建筑、交通、公共機構等重點領域，年綜合能耗超過5000噸標準煤的法人單位，在全國范圍內約有2萬家。重點用能單位能源消耗和碳排放約占全國總量70%，是落實節能降碳政策、實施節能降碳改造和用能設備更新的重要主體。‘十一五’以來，國家發展改革委出臺《重點用能單位節能管理辦法》，實施重點用能單位‘百千萬’行動，對相關單位建立節能管理制度、實施節能目標責任、落實節能管理措施、加強能源利用狀況報告等提出明確要求。”國家發展改革委相關負責人說。

　　關于《通知》中提出的“節能降碳改造和用能設備更新”方面，領悟時代數字研究院首席研究員唐樹源告訴中國城市報記者，這是實現能源轉型和提升能源效率的重要途徑。首先，節能降碳改造能夠直接減少能源消耗和溫室氣體排放，符合當前全球應對氣候變化的緊迫需求。其次，用能設備的更新換代可以引入更高效、更環保的技術，如LED照明、變頻驅動的電機系統等，這些技術能有效降低能源消耗，提升能源使用效率。此外，結合智能化管理系統，如能源管理系統（EMS），可以實現能源使用的實時監控和優化調度，進一步提高能源利用效率。

　　對此，新智派新質生產力會客廳創始發起人袁帥也表達了相似的觀點。在他看來，這是一個具有前瞻性和必要性的措施。隨著全球對氣候變化和可持續發展的關注加深，提高能源利用效率、減少碳排放已成為各國的重要任務。節能降碳改造不僅可以幫助企業降低運營成本，還能提升企業的社會形象和競爭力。

　　長三角等地區能源利用水平亟待提升

　　為加強重點用能單位管理，全面摸清重點領域、重點行業、重點用能單位能效水平，加快節能降碳改造和用能設備更新，《通知》布置了4項重點任務：建立重點用能單位節能管理檔案；摸排重點領域和行業能效水平；摸排主要用能設備能效水平；形成節能降碳改造和用能設備更新項目儲備。

　　中國城市報記者注意到，《通知》首要任務是建立重點用能單位節能管理檔案，梳理重點用能單位能源消費量、能源消費結構、綠電綠證交易、主要產品及生產線、主要用能設備等信息。

　　“建立重點用能單位節能管理檔案是一項基礎性工作，它能為政府和企業提供一套系統的能源使用信息。”唐樹源認為，通過檔案的建立，可以全面掌握重點用能單位的能源消費情況，包括能源消費量、能源消費結構等關鍵信息。這不僅有助于政府制定更加精準的節能政策，也為企業提供了一個自我評估和改進的平臺。此外，檔案的建立還有助于推動能源管理的標準化和規范化，提升能源管理水平。

　　袁帥補充道：“通過梳理能源消費量、消費結構、綠電綠證交易等信息，可以為企業提供更精準的節能建議和方案。建立檔案還有助于監督和管理重點用能單位的節能工作，確保其按照要求開展節能降碳活動。”

　　《通知》還提到，摸排本地區工業、建筑、交通、公共機構等重點領域，以及鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數據中心等重點行業能效水平，查找能源利用薄弱環節和突出問題。

　　在能源利用方面，經濟學家、新金融專家余豐慧告訴中國城市報記者，目前存在效率不高、能源浪費現象嚴重、能源結構不合理、能源管理不到位等問題。其中，工業、建筑、交通、公共機構等重點領域以及鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數據中心等重點行業的能效水平是能源利用水平的代表。一些工業發達地區，如長三角、珠三角等地區的能源利用水平可能存在更為突出的問題。

　　另外，在實施方式上，要因地制宜開展第三方能源審計和診斷服務。《通知》明確，積極采取政府引導與市場主導相結合的服務模式，充分發揮行業協會、研究機構、節能服務企業等專業化力量，支持引導重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷。

　　余豐慧認為，為積極采取政府引導與市場主導相結合的服務模式，地方政府和相關企業應該支持引導重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷。這有助于發現能源利用的薄弱環節和突出問題，為后續的節能降碳改造和用能設備更新提供依據。同時，地方政府應該發揮引導作用，制定相關政策措施，鼓勵企業進行節能降碳改造和設備更新。此外，地方政府還可以通過舉辦節能降碳培訓活動，提高企業的節能意識和能力。

　　多地加快節能降碳建設步伐

　　實際上，多地已經制定了節能降碳的任務目標。比如，北京市將節能目標任務納入全市國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，連續3年印發了《北京市進一步強化節能實施方案》以及該方案2023年版及2024年版，緊密結合北京市節能降碳工作形勢，科學明確節能目標任務和工作措施。

　　今年4月，江蘇省發布的《江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案》提出，要在能源基礎設施、節能降碳改造、綠色低碳先進技術示范等領域規劃實施一批重點工程；湖北在同月發布的《關于加快培育新質生產力推動高質量發展的實施意見》指出，堅持降碳減污擴綠增長協同推進，實施重點行業節能降碳改造等十大綠色轉型工程，打造城市礦產、秸稈利用、廢舊電池回收利用等10條循環經濟產業鏈。

　　值得一提的是，廣東省充分運用市場化機制推進節能降碳。廣東省能源局指出，雖然中小企業在某一特定領域掌握核心技術，但難以對高耗能行業節能降碳技術改造提供相對綜合的系統解決方案。特別是高耗能行業涉及的用能設備和生產工藝比較復雜，系統性持續推進節能降碳工作難度大，積極性不高。針對目前節能降碳工作面臨的難點堵點，該省采取的舉措之一就是推動省屬國企發揮國有企業擔當作用，成立節能降碳公司，希望通過其積極支持與帶動節能服務領域民營中小企業高質量發展。3月8日，廣東能源集團節能降碳公司完成注冊登記，注冊資本10億元。

　　此外，河南、山東、山西等地也在加快節能降碳建設的步伐。

　　談及節能降碳下一步工作如何開展，國家發展改革政策研究室副主任、新聞發言人李超在國家發展改革委5月份新聞發布會上指出，國家發展改革委將會同有關方面務求實效、持續有力做好節能降碳工作，實施分領域分行業節能降碳專項行動。當前我國有關領域節能降碳改造升級潛力巨大。比如，超過60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設備能效低于先進水平，超過1/3的存量建筑不滿足節能建筑標準。要把重點領域節能降碳改造，與大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，扎實開展重點用能單位能效診斷，深入挖掘工業、建筑、交通、公共機構節能潛力，加快節能降碳改造和用能設備更新。健全節能降碳管理長效機制。完善固定資產投資項目節能審查制度，強化節能審查事中事后監管。同時，加快制定、修訂一批節能標準，依法依規加強節能監察。