據了解,為了方便理解,我們不妨用人的血型作比。人有A型、O型等血型,我把
碳排放指標也分為A型(Allowance)和O型(Offset)兩種。吉拉德這里說的是O型指標。
任何一個
碳配額交易體系都有一個總量指標,即這個體系總的排放上限。比如,歐盟的
碳交易體系(EU ETS)涵蓋了歐盟內部的
電力、
水泥、
鋼鐵、石油煉化等企業。政府給這些企業分配了每年的排放配額(Allowance),也就是A型指標。年末檢查,如果企業少排放了,配額有富余,他們就可以將這些多余的A型指標賣出。相反,如果企業多排放了,原有的配額不夠,他們就需要到
市場中買進A型指標。
除此之外,
碳指標還有O型的,即offset(抵消、抵扣)。O型碳指標是在總量控制之外,但與總量控制有關聯的、基于項目
減排的指標。大家熟知的聯合國的“清潔發展機制”(即
CDM), 就是一種offset體系。CDM是指發達國家在發展中國家的減排項目中投入資金技術,幫助后者減少碳排放,再反過來向后者購買減排量的做法。這種做法能幫助發達國家以較低的成本完成減排任務。一般講,只有有了A型在先,才會有對O型的剛性需求。
例如,德國的某電廠,如果在一個時間段內的排放指標不夠用,那么為了達到強制合規要求,它既可以買入其它企業的A型指標,也可以通過CDM機制,買入來自發展中國家的、由專業碳開發公司按照規范的
方法學開發的O型碳指標。
早在歐盟強制碳交易體系正式上線之前,芝加哥氣候交易所就已于2003年開始逐步推出O型碳指標的開發標準。目前,在芝加哥氣候交易所上,已經成功注冊了8000多萬噸O型碳指標,主要來自農業土壤(包括免耕和保護性耕作)、畜牧業、和林業項目。
在中國,政府已經公布了到2020年將
碳強度降低40%到45%的減排目標。這并不是一個總量控制目標,如何能將這個指標分解、并按照一種可以交易的方式分配給排放企業——即形成A型指標,是中國減排的當務之急,需要國內各方面專家學者的探索。
盡管沒有A型指標,但在產生和出售O型排放指標方面,中國則已經取得不小的進展。中國已是CDM市場上最大的賣家,目前已有800多個中國項目在清潔發展機制執行委員會上獲得注冊,大多數注冊項目來自小水電,工業能效和可再生能源發展,如風電領域,少數來自農業和林業。
作為一個農業大國,中國通過農業減排產生O型指標的潛力巨大。以“保護性耕作”為例,這是指免耕土壤、將農作物殘留物繼續留在土壤中以減少風和水對土壤的侵蝕。據中國農業部保護性耕作研究中心估計,保護性耕作可以使每公頃耕地每年減少300公斤二氧化碳的排放量。
按目前的官方統計,中國保護性耕作應用面積已達3000多萬畝,而且還在增長。這些土地不一定全都可以開發出O型碳指標,但從北美過去7年開發農業碳指標的經驗看,它應該成為一個好的開端。中國的農民可以通過出售這些O型指標獲利。
碳交易的目的是通過
碳市場的價格信號,以一種靈活的方式,找到經濟發展、企業成長與溫室氣體減排之間的動態平衡。從國外的經驗看,A型和O型的連接與互動,是碳市場設計的關鍵環節之一。(完)