大力推進綠色創新是貫徹新發展理念、實現高質量發展的內在要求，是發展新質生產力的重要途徑，是推動空間均衡發展的有效途徑，是實現“雙碳”目標的必由之路，也是推動經濟社會發展綠色轉型的強大動力引擎。

　　國家智庫報告《中國綠色創新指數研究報告（2022）》近日由中國社會科學出版社出版。報告構建了包括綠色技術創新能力、綠色技術創新輻射力、綠色創新制度支撐力在內的綠色創新指數“三力”評價指標體系，基于中國社會科學院經濟大數據與政策評估實驗室綠色創新微觀數據庫，對我國2006年至2021年318個城市綠色創新指數進行了測算，并對頭部“綠創百城”特征展開分析。

　　我國城市綠色創新水平普遍提升

　　我國城市綠色創新水平普遍提升，北京始終居首位，已經成為名副其實的全國綠色創新中心。北京、上海、廣州、深圳四座城市綠色創新指數始終位居第一梯隊，其中北京市呈現穩步上升趨勢。

　　城市綠色創新水平逐漸從“中心—外圍”向均衡發展格局演變，具有明顯的空間收斂特征。綠色創新指數呈現出典型的東中西和東北梯度遞減空間格局，東部地區處于領先地位。隨著時間的推移，中國綠色創新整體分布曲線呈現“曲線右移、峰值先升后降、寬度迅速收窄后輕微擴大、右拖尾顯著”的演進特征，綠色創新空間溢出效應不斷發揮，使得綠色創新開始從“中心-外圍”模式向空間均衡發展格局演變。

　　“三力”同步增長，綠色技術創新能力與輻射力呈現“剪刀差”變動格局。綠色技術創新能力、綠色技術創新輻射力、綠色創新制度支撐力等“三力”實現同步增長、攜手并進。“三力”占比存在“綠色技術創新輻射力＞綠色技術創新能力＞綠色創新制度支撐力”結構特征。綠色技術創新輻射力雖大幅提升，但增速相對緩慢，與綠色技術創新能力形成顯著的“剪刀差”變動格局，城市綠色創新輻射力和溢出效應還不明顯。

　　城市創新結構綠色化轉型深入推進，綠色創新逐步從“數量型”向“質量型”轉變。在全部發明專利中，綠色發明專利占比不斷提升，北京、深圳、上海和廣州等城市綠色發明專利占比分別從2006年的13.8%、5.6%、11.9%和13.1%提升至2021年的22.8%、16.8%、20.5%和22.4%。另外，質量相對偏低的實用新型專利占比不斷下降，綠色創新逐步從“數量型”向“質量型”轉變。

　　綠色技術創新輻射力快速增加，中心城市發揮輻射引領作用。四個一線城市綠色技術創新輻射力持續提升，且遠高于其他城市，尤其是北京綠色技術創新輻射力一枝獨秀。南京、杭州、武漢、成都、天津、長沙、西安和蘇州等城市的綠色技術創新輻射力也較強，但與一線城市相比還有一定差距。

　　綠色創新研發合作網絡不斷完善，合作廣度不斷加深，但合作強度有待進一步提升。綠色創新聯合研發合作方面，北京、上海、南京、西安等合作城市數量增長較為顯著，但城市之間合作強度有待提升。

　　綠色創新七大類專利結構分化明顯，能源類居于主導地位、廢棄物管理類穩占三成。基于世界知識產權組織（WIPO）的綠色專利標準（交通運輸類、廢棄物管理類、能源節約類、替代能源生產類、行政監管與設計類、農林類和核電類），歷年均值結果顯示，排在前三位的是廢棄物管理類、替代能源類和能源節約類，農林類和行政監管設計類排在第四和第五，農林類數量呈現不斷下降趨勢，而行政監管設計類增加趨勢顯著。排在末尾的是交通運輸類、核電類。

　　城市綠色創新合作長效機制不斷健全，但仍有諸多節點城市未建立穩固合作關系。以北京市為例，2021年合作城市數量為273個，全國絕大多數地級及以上城市都與北京建立了綠色創新合作關系。從延續上一年合作城占比，超過四成有連續合作行為，北京與其他城市合作關系的鞏固加深。同時，仍有諸多核心節點城市還未建立穩固的合作關系，長效合作機制還有待完善。

　　綠色創新制度效率在不同地區差異明顯，創新激勵及環境政策執行尚存提升空間。根據各省綠色創新制度效率變動特征，可歸納為“持續高效型”“后來居上型”“先升后降型”“亟待提升型”等四類。一是“持續高效型”，各地區歷年綠色創新制度效率都較高；二是“后來居上型”，早期綠色創新制度效率偏低，但隨著時間的推移，效率不斷提升，且表現出一定的穩定特征。還有一部分地區，不同年份創新效率波動較大，但總體上呈現出波動中提升的趨勢；三是　“先升后降型”，綠色創新制度效率呈現出先升、后降的“倒U型”特征，近些年效率有所降低；四是“亟待提升型”，綠色創新制度效率在歷年幾乎均為低效。

　　多措并舉提升我國綠色創新水平

　　基于上述研究，提升我國綠色創新水平應從以下幾方面施策。

　　一是提升綠色技術研發投入水平，加大綠色技術創新財稅金融支持，構建市場導向的綠色技術研發投入機制，加強綠色技術人才隊伍建設。二是發揮中心城市輻射帶動作用，支持打造一批具有全國及國際影響力綠色技術創新中心。三是打造綠色創新產業集群，堅持需求牽引、應用導向、以產促創，依托城市群塑造綠色創新空間新格局，打造一批綠色創新型產業集群高地。四是強化綠色技術專利質量審查，加強綠色發明專利審查質量，提升專利審查效率。五是構建綠色技術協同創新機制，拓展綠色技術研發合作網絡，建立綠色創新長效合作機制，深化國際綠色創新合作。六是積極培育綠色技術交易市場，搭建多層次綠色技術交易平臺，提升綠色技術轉移轉化效率，完善綠色技術應用推廣機制。七是持續優化綠色技術創新環境，提升創新激勵政策執行效率，促進降低綠色技術研發成本、合作成本以及市場交易成本，持續激發綠色創新動力活力。

　　（作者系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所綠色創新經濟研究室副主任、副研究員。本報告得到中國社會科學院經濟大數據與政策評估實驗室項目（2024SYZH004）支持。）