（南方都市報）

　　由于民眾反對，廣州放緩了垃圾焚燒廠的新建計劃。然而在解決垃圾問題上，政府仍缺乏合適的對策。廣州市民盟近日提出構建垃圾排放權交易體系的設想：測出環境容量，確定排放權，建立排放權交易市場；各區和企業、排放方和處理方進行交易；少排的可出售指標，多排的就要購買。業內資深工程師撰寫了整套方案，并將作為提案提交兩周后舉行的廣州兩會。

　　垃圾排放權交易是一種經濟手段，兼有懲罰和鼓勵的效用，有助于樹立垃圾排放與處理的責任意識和成本觀念。通過排放權交易，還可以在市區內部形成由經濟手段轉化而成的行政壓力，并促成這些壓力在垃圾減排、分類回收、終端處置等方面的傳導和配置，迫使政府和企業主動轉變思路。顯然，這些都是廣州緊缺的，對破解垃圾處理的僵局具有現實意義。

　　按照現有垃圾排放的增長速度，廣州興豐垃圾填埋場將在2012年封場。不考慮焚燒廠的適用與否，垃圾圍城很可能是最遲3年后廣州要應對的形勢。從這個前景推演并尋求垃圾處置的模式，政策偏重于單純焚燒。大量財政資金被注入焚燒廠項目，集中在垃圾處理的單一末端，甚至引發了利益輸送的疑云，而更廣泛層面、更緊要的環衛改革則被忽略了。

　　廣州環衛領域有兩大任務：一是建立垃圾處理的產業體系，二是解決垃圾圍城的迫切問題。在排放權交易提出來之前，因應這兩大目標任務的垃圾焚燒廠營建計劃被認為是唯一可行的。然后發生了一系列事情，令劍走偏鋒的政策思維陷入與社情民意的對峙。要點就在于，大規模上馬焚燒廠背后的“產業體系”難脫自利嫌疑，棄置了環衛的整體情勢，遠離了現實基礎。

　　如果老老實實建立排放權交易市場，把垃圾處理當成環衛全局性改革去推動，財政資金和交易所得就能回饋到環衛體系中，為其升級提供動力。因此，排放權交易是一次整體上的改革。若拿這個定位再去評估焚燒廠項目，就會發現后者格局的偏狹。排放權交易是關鍵的棋子，很可能會“走活”垃圾處理整盤棋。

　　據方案撰寫人介紹，廣州建立垃圾排放權交易的條件是充分的，一年內可以完成布局，操作性不存在問題。現在的最大疑問是：政府會否接受這個方案。盡管排放權交易是大勢所趨，但考慮到公共政策制訂的復雜性，改革初衷雖好也會有變數。排放權交易能否落入實施，障礙就在于現行的焚燒廠新建政策會否改弦更張，原定的決策人和決策依據能否順應潮流。

　　從排放權交易這一構想提出的背景看，政府內部的分歧是明顯的。再從借助民主黨派這一渠道提交方案來揣度，新的改革計劃在決策的內部競爭中很可能不占上風。給新方案以施展的機會，就是給垃圾圍城創造新的解決之道。

　　自去年宣布番禺垃圾焚燒廠停建后，廣州市政府以低姿態展開了延續至今的宣傳說服活動。就此而言，本土專業人士秉持中間立場，提出構建垃圾排放權的交易體系，實際上又提供了一個全新的視角，同樣值得重視。