《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》把“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”作為完善生態文明制度體系的關鍵改革舉措，這對于破解生態文明建設的深層次體制機制障礙、加快推進人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。
新的形勢
黨的十八大以來，我國把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，其頂層設計和制度建設加快推進，落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制在逐步構建中。
2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上全面總結了黨的十八大以來我國生態文明建設取得的巨大成就，精辟概括了“四個重大轉變”。同時，總書記強調，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。
面對新情況新
問題，繼續推進生態文明建設，必須正確處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的五個重大關系，持續深入打好污染防治攻堅戰，加快推動發展方式綠色低碳轉型，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰
碳中和，守牢美麗中國建設安全底線，健全美麗中國建設保障體系。
加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，要以習近平生態文明思想為引領，堅持以人民為中心的發展思想，既要著眼于嚴格保護與綠色發展相統一，又要著眼于整體推進與重點突破相統一。要積極探索降碳、減污、擴綠、增長協同機制，加快構建多元主體的激勵相容機制，實現“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉化，從而形成生態環境治理與經濟發展的良性循環機制，闊步邁向人與自然和諧共生的現代化。
關鍵性舉措
健全現代生態環境治理體系。生態環境治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是推動落實“兩山”理念的體制機制建設的基礎保障。建立健全生態環境治理體系應以滿足人民對美好生活的向往、推進生態環境保護、提供更為優質的生態產品為根本目的，并要適應降碳、減污、擴綠、增長協同推進的新形勢新要求。
一是重點針對生態環境治理的相關參與主體，建立健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系，落實各類主體責任；二是提高
市場主體和公眾參與的積極性，以推動生態環境治理形成合力為目標，構建市場競爭與政府規制相結合的作用機制，全面實行排污許可制，健全排污權、
碳排放權等資源環境要素市場化配置體系，通過環境成本內部化，打造激發生態環境內生動力的治理體系；三是要堅持依法治理，健全法律
法規標準，加快補齊新污染物協同治理和環境風險管控體系、環境信息披露制度等體制機制短板，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。
構建適應綠色低碳發展的宏觀經濟治理體系。統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快發展方式綠色轉型是處理好高質量發展和高水平保護的關系的核心。這就需要構建與之相適應的宏觀經濟治理體系。實踐充分證明，依靠過度消耗資源、嚴重破壞環境、排放大量污染的高速增長難以為繼，經濟發展必須向綠色低碳轉型。但是，我國依舊面臨著經濟社會發展綠色轉型內生動力不足。為此，構建適應綠色低碳發展的宏觀經濟治理體系，要著眼于培育綠色低碳發展的內生動力。
一是要構建與綠色發展相適應的財稅、金融、投資、價格協同發力的
政策體系。在財稅政策方面，加大對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度，研究支持碳
減排相關稅收政策；在投資政策方面，構建與綠色低碳發展相適應的投融資體系，嚴控高碳項目投資，加大對
節能環保、新能源、低碳
交通運輸裝備和組織方式等項目的支持力度，完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳轉型的投資活力；在金融政策方面，有序推進綠色低
碳金融產品和服務開發，用好
碳減排支持工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金；在價格政策方面，加快推進水、電等領域價格機制改革，加快形成具有合理約束力的碳價機制。二是要建立更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的體制機制，以國家發展規劃為指導，加速推動經濟結構和能源結構調整、國土空間開發布局優化以及節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業的發展壯大，形成支持綠色生產力發展的政策體系。
完善并優化綠色消費體制機制。大力倡導綠色低碳的生產生活方式，從綠色發展中尋找發展的機遇和動力，是構建社會主義生態文明的重要組成部分。消費結構低碳化、綠色化既是在構建綠色低碳、文明健康的社會主義新風尚，又將為產業結構的綠色低碳轉型提供內生動力。此外，通過擴大綠色低碳消費，從需求端入手引導產業供給側結構性改革，還可平抑經濟綠色低碳轉型過程中的產出波動，降低污染物排放，助力實現碳達峰碳中和。
為此，一是推進公共機構消費綠色轉型，充分發揮公共機構消費的引導作用，加快完善國家機關、事業單位、團體組織類公共機構綠色采購標準，擴大綠色低碳產品采購范圍，提升綠色低碳產品采購比例；二是優化完善標準
認證體系與統計監測機制，進一步完善并強化綠色低碳產品和服務標準、認證、標識體系，探索建立以碳排放為主導的綠色能源消費認證制度和產品全生命周期的
碳足跡標準。加快探索建立綠色低碳消費統計制度，加強對綠色低碳消費的數據收集、統計監測和分析預測，探索全生命周期的產品碳排放統計核算體系；三是加快構建支持重點領域綠色低碳消費激勵約束政策，圍繞涉及居民的吃穿住用行以及交通物流、綠色
電力等重點領域，通過加大金融支持力度、推廣更多市場化激勵措施、強化對違法違規行為處罰約束等多種措施，構建全面支持綠色低碳消費的政策體系。
探索生態產品價值實現機制。完善落實“兩山”理念的體制機制，關鍵在于促進生態優勢向經濟優勢轉化。健全生態產品價值實現機制是為了建立更為廣泛的支持綠色低碳發展的政策激勵機制，從而使生態治理成果惠及廣大人民群眾，切實讓他們感受到綠水青山向金山銀山的價值轉化。一是探索構建差異化、特色化的產業發展模式，切實將生態價值植入到農業、林業、旅游業等多種業態中，讓綠水青山建設成果真正轉變為人民群眾可感可知的幸福生活。二是加快推動地區生態補償機制落實，建立健全能夠體現
碳匯價值的生態保護補償機制。三是完善生態產品價值實現的核算體系建設，加快推動生態產品調查監測、生態產品價值評價等標準化體系建立，加快完善生態產品價值實現機制，探索將生態產品總值指標納入地方政府考核體系。
【作者分別系中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授、
河北金融學院金融研究所助理研究員】
