建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡管理體系，不僅能助力國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且能增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)的重要基石，主要通過(guò)科學(xué)界定產(chǎn)品生命周期的系統(tǒng)邊界，識(shí)別各環(huán)節(jié)涉及的物質(zhì)能源消耗與溫室氣體排放，解決碳足跡“怎么算”的問(wèn)題。2024年9月，我國(guó)發(fā)布了本土化的產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067—2024）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研究編制情況，探討現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的問(wèn)題，為健全完善科學(xué)合理的產(chǎn)品碳足跡核算體系提供建議

我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)情況分析

2024年6月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，提出到2027年，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，到2030年，制定出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。除上述產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家通則外，2024年9月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等3部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于征集重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研究課題的通知》，按照急用先行的原則，旨在推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制發(fā)布，配套印發(fā)《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制指南》，為有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供具體指導(dǎo)。

結(jié)合國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制清單和前期梳理各政府部門(mén)、地方及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)材料進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在研（列入計(jì)劃）和已發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)約489項(xiàng)，其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，約占總體的51.7%；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)則分別約占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的31.1%、12.9%和4.3%（圖1）。

行業(yè)協(xié)會(huì)是產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。從標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)來(lái)看，除地方標(biāo)準(zhǔn)均來(lái)自各省、市外，行業(yè)協(xié)會(huì)是國(guó)家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要研究編制主體（圖1），其中，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)編制的“生力軍”，聚焦建材和小型家電等輕工業(yè)產(chǎn)品研究標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)90項(xiàng)。研究機(jī)構(gòu)在研或發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量緊跟其后，以中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為主的研究機(jī)構(gòu)結(jié)合領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)圍繞電子信息產(chǎn)品及配套零部件開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制工作（表1）。相比之下，相關(guān)部門(mén)和其他公司企業(yè)在研或發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還較少。

從標(biāo)準(zhǔn)涉及產(chǎn)品類型來(lái)看，已發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)品占主導(dǎo)地位。新能源汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池等“新三樣”重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品，煤炭、石油等基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，鋼鐵等基礎(chǔ)原材料是各類標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)對(duì)象（圖2），其中光伏組件是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制數(shù)量最多的熱門(mén)“產(chǎn)品”（圖3）。

我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，國(guó)際社會(huì)用于產(chǎn)品層面碳足跡核算評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的《PAS2050:2011產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放的評(píng)價(jià)規(guī)范》《溫室氣體核算體系：產(chǎn)品生命周期核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》和《ISO14067:2018 溫室氣體－產(chǎn)品碳足跡－量化要求及指南》組成，并由此建立了一套系統(tǒng)、科學(xué)、國(guó)際通用的方法和標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國(guó)在產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制方面雖起步較晚，但近兩年在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘需求下，產(chǎn)品碳足跡管理體系工作呈現(xiàn)加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。不過(guò)，系統(tǒng)分析現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)情況，不難看出仍存在以下幾點(diǎn)主要問(wèn)題。

1. 標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡態(tài)勢(shì)。現(xiàn)階段，我國(guó)在研和已出臺(tái)的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)總量龐大，基本能夠滿足現(xiàn)有市場(chǎng)需求。但分析標(biāo)準(zhǔn)類型可以明顯看出，行政效力高、文本質(zhì)量規(guī)范、實(shí)操性強(qiáng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)較少。效力相對(duì)較低的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)超其他類型標(biāo)準(zhǔn)。而且由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)編制指導(dǎo)文件，大量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)普遍存在命名不規(guī)范、文本質(zhì)量較低、核算范圍界定不夠明晰、碳足跡因子老舊、標(biāo)準(zhǔn)可操作性有待驗(yàn)證等問(wèn)題。

2. 相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)有效指導(dǎo)程度存在差異。從標(biāo)準(zhǔn)的歸口部門(mén)來(lái)看，各行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡工作的基礎(chǔ)、重視程度以及對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)構(gòu)的有效指導(dǎo)程度存在明顯差異。部分行業(yè)主管部門(mén)在指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位開(kāi)展重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制方面已取得積極進(jìn)展，大部分行業(yè)主管部門(mén)在碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制方面的工作仍處于起步階段或推進(jìn)力度不大。

3. 標(biāo)準(zhǔn)覆蓋產(chǎn)品范圍亟待擴(kuò)大。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際涉碳貿(mào)易壁壘、滿足國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展需求，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)多聚焦“新三樣”和歐盟碳關(guān)稅（CBAM）重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品，在此情況下，多個(gè)歸口部門(mén)同時(shí)聚焦一個(gè)產(chǎn)品編制碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同一產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)類型多樣、標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。同時(shí)，部分機(jī)構(gòu)為搶占標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布先機(jī)，優(yōu)先選擇審核流程較短的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加劇了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量冗余的態(tài)勢(shì)。相比之下，其他輕工業(yè)品和地方特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制數(shù)量較少，甚至為空白。

健全完善我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算體系的建議

加快構(gòu)建碳足跡管理體系，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制，有助于企業(yè)挖掘產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整體降碳空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色低碳轉(zhuǎn)型；同時(shí)，能夠幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際涉碳貿(mào)易壁壘，提升我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出如下建議。

1. 加快制定科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則。在《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》核算通則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)更具有實(shí)操性的核算規(guī)則編制辦法，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)命名規(guī)范和文本的編制要求，避免同一產(chǎn)品出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)類型沖突、文本內(nèi)容重復(fù)的亂象，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)類型，明確各類標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的產(chǎn)品范圍，加強(qiáng)碳足跡核算數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，做好標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)估，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、管理和有效實(shí)施提供支撐保障。

2. 加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)有效指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)較薄弱的部門(mén)，可根據(jù)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》任務(wù)分工，優(yōu)先結(jié)合領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，聚焦一個(gè)產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面逐漸擴(kuò)充產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)編制范圍。對(duì)于已開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)編制的部門(mén)，要進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)管理能力和工作指導(dǎo)水平，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等的積極性，力出一孔，形成政策合力，加快研制層級(jí)高、質(zhì)量好、力度強(qiáng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)研究發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗原材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)并做好試算工作。

3. 有序擴(kuò)大碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)涉及產(chǎn)品范圍。按照“急用先行”的原則，有重點(diǎn)、分批次編制產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)能源、大宗商品原材料、交通運(yùn)輸和重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，在有效應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)上，有序擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋產(chǎn)品范圍，逐步開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)、輕工消費(fèi)品等產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的研制。同時(shí)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際需要，選擇產(chǎn)業(yè)鏈流程溯源性完整、工藝成熟的特色產(chǎn)品，因地制宜開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流合作。