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低碳壁壘下如何建立和完善低碳法律體系

2015-4-7 17:43 來源: 易碳家-中國碳交易網

據了解,我國應先制定低碳經濟基本法及專項法規。為應對外貿出口中的低碳壁壘,我國應堅持發展低碳經濟,為此,必須以彌補國家層面上低碳經濟法律制度的缺失為前提。“通過立法來強化政府在低碳經濟發展中的法律責任與行政責任。是發達國家的一條重要經驗。”我國應當在發展低碳經濟的起步階段制定一部低碳經濟的基本法.作為發展低碳經濟和落實低碳政策的最基本保障。該基本法應明確低碳經濟的基本原則。規定節能減排責任的承擔。對高耗能、高排放行為的制裁,具體管理部門的職責和全面可行的監督體系等。圍繞基本法.我國應制定和完善配套且具有可操作性的專項法規,包括兩類:一是產品、企業和行業的碳減排標準及具體執行規定的專項法規,二是碳足跡的量化、計算等技術方面的專項法規。通過立法明確我國的低碳標準.為發展低碳經濟提供保障.間接營造我國外貿出口的低碳環境.從根本上攻破國外的低碳壁壘。

制定碳稅法應對國外碳關稅。發達國家一旦征收碳關稅,將嚴重沖擊我國的外貿出口。因此。我國在提出堅決反對征收碳關稅的同時.應在國內制定碳稅法.先行對出口產品征收碳稅。阻斷外國對我國出口產品征收碳關稅的渠道。碳稅法的制定不但能夠應對外貿出口中的碳關稅.還能通過稅費的調節作用使國內的能源結構得到優化。在碳稅法中應當規定.征收的碳稅必須專款專用.如用于低碳減排公共設施的建設.對減排效果顯著的企業和行業進行獎勵.對轉型企業的幫助等。在我國。“十二五”規劃中出臺環境稅的可能性較大.可先將碳稅納入環境稅中加以具體規定并開征,結合實踐經驗,此后應制定一部專門的《碳稅法》。

制定和完善低碳認證標準的法律規章。將國際上的低碳認證標準內化為我國的低碳標準.是攻破低碳壁壘的重要途徑之一。因此。我國應當制定低碳認證標準方面的法律法規。通過對低碳認證部門、認證的技術手段、認證的標準、低碳標志的授予等方面的詳細規定引導低碳生活和低碳消費。具體可分為對家電、服裝、食品等產品的低碳認證和對各類生產企業的低碳認證。制定低碳認證方面的法律法規,可參照歐盟Erp指令和英國的碳標簽制度.對霞點行業典型產品的認證標準作出具體規定.有助于我國外貿出口的產品跨越歐盟等國家設置的低碳要求。我國將很快出臺《中國低碳產品認證管理辦》,鼓勵社會公眾使用低碳產品,激勵企業產品結構升級。從消費端控制溫室氣體排放。今后.產品和企業的低碳標準將進一步被細化,使其各個方面實現低碳化。

制定和完善碳交易管理辦法。《京都議定書》將碳排放權作為一種商品.規定可在各國間進行交易。為全球碳交易市場制定了規范。作為發展中國家,我國沒有減排責任,具有較大的碳排量供應資源。因此。應通過建立碳交易市場充分利用我國的碳排量.并且制定一系列碳交易方面的法律法規對碳交易市場進行調整和規制。如我國施行的《循環經濟促進法》對建立公開碳交易平臺、鼓勵金融機構參與碳交易提供了法律依據。在此基礎上.我國應制定有關碳交易原則和規則的宏觀調控法,為碳交易市場的公開、公正提供保障,使自由競爭下的碳交易為我國帶來更多資金并將其投入到低碳建設之中,從而提高我國的節能減排能力。

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