近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門公布低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明溫室氣體自愿減排（ccer）項(xiàng)目方法學(xué)，進(jìn)一步豐富了CCER市場(chǎng)的項(xiàng)目類型。南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平指出，新增方法學(xué)項(xiàng)目年減排量約480萬噸，可產(chǎn)生4.8億元左右的減排收入，直接吸引煤礦、無焰燃燒技術(shù)、發(fā)電設(shè)施、節(jié)能燈生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)和社會(huì)投資者參與、開發(fā)和應(yīng)用碳減排項(xiàng)目。新增方法學(xué)發(fā)布后，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，自愿碳市場(chǎng)的活躍度將得到提升。

擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍

自去年重啟后，CCER市場(chǎng)開戶4500余家，首個(gè)完成登記的CCER項(xiàng)目落地，金融界對(duì)參與碳市場(chǎng)的積極性顯著提高，已有8家券商獲得證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)入碳市場(chǎng)交易資格。自愿碳市場(chǎng)與強(qiáng)制碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

倫交所集團(tuán)碳分析師宋雨彤向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，此次新增的甲烷方法學(xué)能提升煤礦瓦斯利用水平，控制和減少甲烷排放，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)煤層氣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂（GB 21522）；公路隧道照明方法學(xué)也可促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用推廣，并且，相比于國(guó)際同類型高效照明方法學(xué)更加具有針對(duì)性。“目前來看，雖然只發(fā)布了6個(gè)方法學(xué)，但涵蓋了可再生能源、甲烷利用、道路基礎(chǔ)設(shè)施、碳匯、藍(lán)碳不同領(lǐng)域。溫室氣體種類也支持二氧化碳和甲烷兩種，符合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)有利于支持我國(guó)不同行業(yè)綠色低碳的轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)。”

值得注意的是，兩個(gè)方法學(xué)均為全國(guó)自愿減排市場(chǎng)首次要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。“這提高了自愿減排項(xiàng)目的透明度，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)可追溯性，可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，同時(shí)一定程度上保證了減排量的高質(zhì)量。”宋雨彤說。

公開信息顯示，截至2025年1月7日，全國(guó)CCER項(xiàng)目57項(xiàng)已公示，10項(xiàng)處于公示中。其中，江西省遂川縣CCER造林碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減排5469噸，國(guó)家電投山東半島南3號(hào)301.6MW海上風(fēng)電項(xiàng)目年減排量達(dá)50萬噸。在張彩平看來，兩個(gè)方法學(xué)將增加CCER范圍和碳減排量，激勵(lì)更多企業(yè)和投資者參與碳減排行動(dòng)。同時(shí)增加CCER供給量，幫助平衡碳市場(chǎng)供需并緩解CCER價(jià)格飆升。

市場(chǎng)還出現(xiàn)了“價(jià)格倒掛”。“截至2024年8月30日，CCER價(jià)格由市場(chǎng)啟動(dòng)首日成交均價(jià)63.5元/噸，躍升至98元/噸，而同日CEA的收盤價(jià)僅為92.27元/噸，出現(xiàn)CCER比CEA價(jià)格更高的‘價(jià)格倒掛’現(xiàn)象。隨著減排政策逐步收緊，配額缺口壓力持續(xù)增大，CCER價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步提升。”張彩平表示。

仍有多題待解

目前，CCER減排成效已初步顯現(xiàn)。“2024年1—7月，CCER累計(jì)成交量達(dá)4.72億噸，累計(jì)成交額70.92億元，CCER交易量短時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)。例如，山西煤礦超低濃度瓦斯綜合利用碳減排項(xiàng)目、湛江紅樹林造林項(xiàng)目、江西武寧縣碳匯造林項(xiàng)目年減排量分別為160萬噸、4000噸、6371噸，這說明CCER項(xiàng)目為低碳技術(shù)應(yīng)用及減排項(xiàng)目推進(jìn)注入了持續(xù)動(dòng)力。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)逐步擴(kuò)容，CCER需求量將持續(xù)增加。”張彩平表示。

不過，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，從當(dāng)前已公開項(xiàng)目來看，當(dāng)前我國(guó)CCER市場(chǎng)還存在項(xiàng)目開發(fā)數(shù)量少審批難度大、市場(chǎng)流動(dòng)性有待提高等問題。

“目前共有61個(gè)項(xiàng)目公示開展CCER開發(fā)，但僅有1個(gè)項(xiàng)目順利通過登記，已公開的CCER項(xiàng)目類型主要集中在造林碳匯、可再生能源等領(lǐng)域。”張彩平坦言，許多其他有潛力的領(lǐng)域，如部分工業(yè)過程的減排、農(nóng)業(yè)減排增匯等項(xiàng)目，由于方法學(xué)不完善、監(jiān)測(cè)復(fù)雜等原因，開發(fā)難度較大，導(dǎo)致碳資產(chǎn)質(zhì)押的“常態(tài)化”還需要一個(gè)過程。同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)涉及多個(gè)部門的審批，程序繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。

“目前，CCER市場(chǎng)的交易主體主要是控排企業(yè)，其他市場(chǎng)參與者如金融機(jī)構(gòu)、投資公司等參與程度有限。市場(chǎng)交易頻率不高，成交量相對(duì)較小，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏足夠的流動(dòng)性。碳交易政策及相關(guān)法規(guī)的不斷變化以及CCER市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)較大，加劇了市場(chǎng)環(huán)境的不確定性。”張彩平表示。

與此同時(shí)，部分企業(yè)由于內(nèi)部的能源管理系統(tǒng)不夠完善，監(jiān)測(cè)設(shè)備精度有限，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)能源消耗數(shù)據(jù)。“例如，在一些復(fù)雜的化工生產(chǎn)過程中，溫室氣體排放源眾多且成分復(fù)雜，要準(zhǔn)確識(shí)別和量化減排量需要精確的監(jiān)測(cè)設(shè)備和復(fù)雜的計(jì)算方法。并且部分項(xiàng)目在開發(fā)過程中，為了追求更高的減排量，可能存在數(shù)據(jù)造假或夸大減排效果的情況。”張彩平表示。

持續(xù)拓展和完善方法學(xué)

2024年，CCER市場(chǎng)在政策支持和市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下取得了顯著進(jìn)展，新增了多個(gè)方法學(xué)，進(jìn)一步豐富了市場(chǎng)項(xiàng)目類型。2025年，CCER市場(chǎng)或?qū)⒂瓉砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

宋雨彤認(rèn)為，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展和擴(kuò)容，自愿減排市場(chǎng)也將繼續(xù)推動(dòng)。減排量會(huì)在2025年迎來較多的簽發(fā)，迅速彌補(bǔ)舊CCER不能使用的缺口。新的方法學(xué)將繼續(xù)出現(xiàn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)可能在CCER市場(chǎng)的推動(dòng)下增加投資。同時(shí)由于交易所只開放了掛牌交易，且使用全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，因此CCER的交易活躍度或?qū)⒈纫郧坝兴嵘！霸趯?shí)現(xiàn)高質(zhì)量減排量的前提下，我們可能有機(jī)會(huì)看到CCER的國(guó)際化的進(jìn)展。”

張彩平也表示，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容即將納入鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將過半，企業(yè)數(shù)量的增加以及對(duì)減排需求的增長(zhǎng)，將帶動(dòng)CCER市場(chǎng)的交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，CCER在市場(chǎng)中的交易頻率和活躍度有望進(jìn)一步提升。同時(shí)，價(jià)格方面，一方面，碳市場(chǎng)配額總量收緊和納管行業(yè)增加，從供給端對(duì)碳價(jià)形成了一定的支撐；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致電力消費(fèi)彈性增加，盡管新能源比重提高，但煤電依舊是重要的電力來源，碳排放需求仍然存在，進(jìn)而在需求側(cè)推動(dòng)碳價(jià)上漲。隨著碳價(jià)的不斷變化，CCER作為碳市場(chǎng)的重要組成部分，價(jià)格也會(huì)受到一定影響，總體趨勢(shì)也將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升。

針對(duì)監(jiān)管問題，張彩平建議，要加大對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等來提高數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的精度和實(shí)時(shí)性。組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步研究和完善CCER項(xiàng)目核算方法，制定詳細(xì)、統(tǒng)一的核算指南。對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目類型，提供實(shí)際案例和操作范例，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)者和審定核查機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，確保核算方法的一致性。

此外，還需持續(xù)拓展和完善方法學(xué)，簡(jiǎn)化審批流程。“可鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，研究開發(fā)適用于更多行業(yè)和領(lǐng)域的CCER項(xiàng)目方法學(xué)。定期評(píng)估和更新現(xiàn)有方法學(xué)，使其能夠適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和市場(chǎng)需求。政府部門可以對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目審批流程進(jìn)行梳理簡(jiǎn)化，將審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和細(xì)化，制定清晰的項(xiàng)目指南，讓企業(yè)能夠更為準(zhǔn)確地理解和準(zhǔn)備申報(bào)材料。”張彩平建議。