21世紀(jì)的快速城市化給全球城市帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，包括環(huán)境惡化、社會(huì)不平等和治理效率低下等問題。為了應(yīng)對這些問題，ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）治理作為一種戰(zhàn)略框架應(yīng)運(yùn)而生，通過綜合解決環(huán)境、社會(huì)和治理方面的挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市發(fā)展提供了一條變革性的路徑。

隨著近年來ESG在我國的深入發(fā)展，探討ESG治理推動(dòng)中國可持續(xù)城市發(fā)展新模式，解決當(dāng)前挑戰(zhàn)并實(shí)施有針對性的解決方案，中國城市可以在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

ESG治理對于城市可持續(xù)發(fā)展的重要性

ESG治理提供了一個(gè)全面且集成的框架，用以解決環(huán)境、社會(huì)和治理等問題，其原則與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）高度契合。城市視角下，ESG治理的環(huán)境維度強(qiáng)調(diào)減少碳排放、推廣可再生能源以及提升城市應(yīng)對氣候變化的韌性；社會(huì)層面則聚焦于創(chuàng)建包容、公平且宜居的城市環(huán)境；治理維度確保政策的透明度、問責(zé)制以及長期戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)。

環(huán)境可持續(xù)性是ESG治理的核心。越來越多的城市正通過實(shí)施政策減少溫室氣體排放，采用可再生能源，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，清潔能源轉(zhuǎn)型、智慧出行解決方案和綠色基礎(chǔ)設(shè)施都是環(huán)境議程的重要組成部分。與此同時(shí)，社會(huì)包容性致力于解決公平性問題，包括住房、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)的獲取，確保城市發(fā)展惠及所有社會(huì)群體。而治理則通過促進(jìn)利益相關(guān)者的協(xié)作，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策手段，以及建立政策執(zhí)行的問責(zé)制，為這些努力提供支持。

這三個(gè)維度的整合使城市能夠系統(tǒng)地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，確保可持續(xù)增長而不犧牲環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)公平性。

國際城市的ESG治理實(shí)踐與啟示

從全球來看，哥本哈根、新加坡和阿姆斯特丹這三座具有代表性的城市成功實(shí)施了ESG驅(qū)動(dòng)的政策，并取得了顯著成效，為全球及我國城市可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1.哥本哈根：引領(lǐng)環(huán)境治理的典范

丹麥的哥本哈根被公認(rèn)為全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，其目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)碳中和。哥本哈根采取了全面的治理方法，結(jié)合了可再生能源投資、可持續(xù)交通體系以及基于自然的解決方案，以應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。

哥本哈根在風(fēng)能領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，目前風(fēng)能已滿足該市一半以上的電力需求。這一清潔能源轉(zhuǎn)型得到了可持續(xù)交通政策的支持。城市建立了超過400公里的自行車道，鼓勵(lì)居民將騎自行車作為主要的出行方式。此外，城市還引入了濕地、綠色屋頂?shù)然谧匀坏慕鉀Q方案，以緩解洪水風(fēng)險(xiǎn)、降低城市熱島效應(yīng)并改善空氣質(zhì)量。

這些措施取得了顯著成果。超過60%的哥本哈根居民選擇自行車作為通勤工具，大大減少了碳排放。公共建筑的節(jié)能改造使能耗降低了20%，而市民參與的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目也培養(yǎng)了濃厚的環(huán)保文化。盡管減少汽車使用初期面臨一定阻力，但城市通過有效的溝通和激勵(lì)措施克服了這些挑戰(zhàn)。哥本哈根的經(jīng)驗(yàn)凸顯了綜合規(guī)劃、公眾參與以及對環(huán)境目標(biāo)長期承諾的重要性。

2.新加坡：智慧、韌性和包容的城市發(fā)展

新加坡展示了如何將技術(shù)、治理與環(huán)境可持續(xù)性有機(jī)結(jié)合，打造智慧、韌性且包容的城市環(huán)境。其“智慧國家”計(jì)劃通過技術(shù)手段提高城市效率、改善治理并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

新加坡顯著的成就之一是創(chuàng)新的水資源管理戰(zhàn)略。通過NEWater項(xiàng)目和濱海堤壩等工程，新加坡幾乎實(shí)現(xiàn)了水資源的自給自足。此外，新加坡高度重視城市生物多樣性與綠色基礎(chǔ)設(shè)施，40%以上的國土面積被用作公園和綠地。另外，社會(huì)包容性是新加坡的一大亮點(diǎn)。新加坡建屋發(fā)展局（HDB）為超過80%的人口提供了可負(fù)擔(dān)住房，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和公平發(fā)展。此外，智能基礎(chǔ)設(shè)施舉措（如智能交通系統(tǒng)）有效緩解了城市擁堵，優(yōu)化了能源使用效率，提升了城市宜居性。盡管在快速經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)性之間保持平衡仍是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，但新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)凸顯了創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的治理以及包容性發(fā)展政策在實(shí)現(xiàn)ESG目標(biāo)中的重要作用。

3.阿姆斯特丹：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者

阿姆斯特丹通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，成功實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。該市的治理重點(diǎn)是資源高效利用、減少廢棄物和推廣可再生能源。

阿姆斯特丹政策的核心是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中建筑材料的再利用。通過鼓勵(lì)資源的循環(huán)使用，該城市成功地將建筑垃圾減少了50%。此外，阿姆斯特丹還投資了由廢棄能源驅(qū)動(dòng)的區(qū)域供熱系統(tǒng)，降低了對化石燃料的依賴，并提高了能源利用效率。這些舉措取得了顯著成果。阿姆斯特丹不僅降低了碳排放，還在綠色產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)了社區(qū)在可持續(xù)項(xiàng)目中的參與度。

然而，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政府、企業(yè)和市民之間廣泛的合作。阿姆斯特丹的經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)定明確的目標(biāo)、推動(dòng)利益相關(guān)者參與以及提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，是推動(dòng)ESG治理取得進(jìn)展的關(guān)鍵。

4.對中國城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵啟示

哥本哈根、新加坡和阿姆斯特丹的經(jīng)驗(yàn)為中國城市可持續(xù)發(fā)展提供了重要啟示。首先，技術(shù)和創(chuàng)新是提升可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。新加坡的“智慧國家”計(jì)劃充分展示了技術(shù)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。通過采用智慧城市解決方案，如智能交通系統(tǒng)和可再生能源網(wǎng)絡(luò)，中國城市能夠有效應(yīng)對污染、擁堵和資源管理等方面的挑戰(zhàn)。

其次，推動(dòng)公眾參與對成功實(shí)施ESG治理至關(guān)重要。哥本哈根在推廣自行車出行和綠色倡議方面的成功，凸顯了將市民納入政策規(guī)劃和執(zhí)行過程中的價(jià)值。中國城市可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，提高公眾意識(shí)，鼓勵(lì)市民積極參與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

再次，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如阿姆斯特丹所示，帶來了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。通過推廣資源再利用、減少浪費(fèi)以及推動(dòng)綠色創(chuàng)新，中國城市可以在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。最后，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)性需要長期的規(guī)劃與治理。將ESG原則納入城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

中國城市ESG治理面臨的挑戰(zhàn)與解決方案

盡管ESG治理在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面具有巨大的潛在優(yōu)勢，但中國城市在實(shí)施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要包括利益相關(guān)者對ESG缺乏認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的優(yōu)先級(jí)沖突、ESG績效指標(biāo)體系不完善以及資金短缺等問題。面對這些問題，有以下幾個(gè)解決方案可供參考1：

第一，構(gòu)建科學(xué)的ESG評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)、全面且具有操作性的ESG評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)長效治理的核心基礎(chǔ)。政策制定者需要結(jié)合中國城市的發(fā)展實(shí)際，設(shè)計(jì)一套適合中國國情的宏觀ESG治理評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，環(huán)境維度包括碳排放強(qiáng)度、綠色能源使用比例、碳排放雙控等；社會(huì)維度注重城市居民的福祉、鄉(xiāng)村振興、教育公平性和就業(yè)質(zhì)量；治理維度則關(guān)注政策透明度、公眾參與度和法治建設(shè)等。在建模的具體方法上，政策制定者需要重視數(shù)據(jù)收集和分析的重要性。建議城市通過物聯(lián)網(wǎng)（IoT）和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，并通過標(biāo)準(zhǔn)化工具進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而為ESG績效評(píng)估提供準(zhǔn)確依據(jù)。這不僅能夠幫助城市全面掌握自身發(fā)展?fàn)顩r，還可以通過橫向比較發(fā)現(xiàn)改進(jìn)空間。

第二，促進(jìn)多方協(xié)作和公眾參與。多方協(xié)作是推動(dòng)ESG治理持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵。具體而言，政府、企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)形成緊密合作，共同推動(dòng)城市ESG目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府可以通過政策引導(dǎo)和財(cái)政支持激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)；企業(yè)則需要積極履行社會(huì)責(zé)任，參與環(huán)保和社區(qū)建設(shè)；社會(huì)組織可以作為橋梁，推動(dòng)公眾參與ESG治理。此外，還需要重視公眾參與的重要性。例如，地方政府定期舉辦公眾論壇、環(huán)境教育活動(dòng)等，并利用社交媒體平臺(tái)加強(qiáng)與居民的互動(dòng)。這種開放式治理模式有助于提升公眾的環(huán)境意識(shí)和對政策的支持力度。

第三，推動(dòng)綠色金融的高質(zhì)量發(fā)展。綠色金融是保障ESG治理長期資金來源的重要手段。我國內(nèi)地城市應(yīng)積極利用金融行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇期，充分利用綠色債券、綠色基金等金融工具對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用，為城市ESG治理提供穩(wěn)定的資金支持。例如，通過發(fā)行綠色債券，地方政府可以籌集資金用于可再生能源、綠色交通和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。同時(shí)，吸引社會(huì)資本參與綠色投資是提高資金使用效率的關(guān)鍵。為此，政府可以通過政策激勵(lì)和稅收優(yōu)惠吸引私營部門加入。

第四，加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)字化治理。技術(shù)創(chuàng)新是提升ESG治理效率的重要?jiǎng)恿ΑＶ袊某鞘锌梢岳萌斯ぶ悄埽ˋI）、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等技術(shù)，建立智能化的治理系統(tǒng)。例如，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的透明化和溯源能力，確保ESG數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度。此外構(gòu)建數(shù)字化的ESG治理平臺(tái)，集成數(shù)據(jù)收集、分析和決策功能。城市可以通過這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對污染排放、能源消耗和社區(qū)滿意度的實(shí)時(shí)監(jiān)測，并根據(jù)數(shù)據(jù)反饋優(yōu)化政策。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理方式，不僅提高了政策執(zhí)行的精確性，還能顯著提升治理效率。

第五，優(yōu)化政策框架和法律保障。完善的政策和法律框架是實(shí)現(xiàn)ESG長效治理的重要支撐。2024年財(cái)政部、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)等部門已經(jīng)就企業(yè)可持續(xù)發(fā)展密集出臺(tái)政策措施。未來針對城市層級(jí)方面也應(yīng)制定針對性強(qiáng)的ESG政策，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各方的責(zé)任和義務(wù)。例如，設(shè)立城市ESG發(fā)展目標(biāo)考核機(jī)制，將其納入地方政府的政績評(píng)價(jià)體系，從制度上確保政策的延續(xù)性。同時(shí)在政策落地后，也要加強(qiáng)監(jiān)管力度。通過建立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，對企業(yè)和政府的ESG治理績效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并定期發(fā)布透明的評(píng)估報(bào)告。這種機(jī)制不僅有助于強(qiáng)化治理責(zé)任，還能增強(qiáng)公眾對ESG政策的信任。

第六，加強(qiáng)教育和能力建設(shè)。提高各級(jí)政府官員和企業(yè)管理者的ESG治理能力，是推動(dòng)長效治理的基礎(chǔ)。政府可以通過舉辦ESG專題培訓(xùn)班、開展國際交流與合作等方式，幫助相關(guān)人員了解最新的ESG趨勢和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后在學(xué)校和社區(qū)中推廣ESG教育，也是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。通過將可持續(xù)發(fā)展理念融入中小學(xué)和大學(xué)課程，可以在年輕一代中培養(yǎng)對ESG的認(rèn)知和興趣，從而為未來的城市治理儲(chǔ)備更多人才。