中國和美國是當今世界上最大的發展中國家和發達國家，也是最大的兩個溫室氣體排放國。2011年全球總共排放了313.4億tCO2，其中中國占25.5%，美國占16.9%。2014年APEC會議期間，中美發表氣候變化聯合聲明，公布了各自2020年后的減排目標，美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，這一聲明的公布引起了世界的廣泛關注。那么為達成上述聲明中的減排目標，哪個國家需要付出的努力更多呢？

美國到2025年在其減排目標分別為26%或28%情景下，單位GDP的CO2排放強度比2005年下降幅度分別為50.5%和51.8%，年下降率分別為3.45%和3.59%。而我國未來可能的強化低碳發展情景，單位GDP的CO2排放強度到2030年比2005年下降64%，年下降率為4%。以單位GDP排放強度下降幅度衡量，我國未來單位GDP的減排目標將高于美國。

美國“清潔電力計劃”是其實現2025年減排目標的最主要措施，但其新能源和可再生能源的發展速度和規模遠不及中國。中國2030年非化石能源比例將達20%，屆時非化石能源供應量約為11.60億tce，比2011年凈增8.92億tce，年均增速達8.0%。美國2011年非化石能源供應量為4.38億tce，到2030年將達5.5--6.0億tce，凈增長量不足2億tce，年均增速僅為1.2%--1.7%。到2030年中國非化石能源供應量將是美國的2倍。

在CO2排放達峰值方面，中國實現CO2排放峰值時所處的發展階段要早于美國達峰值時的經濟社會發展階段。美國能源消費及相應CO2排放均在2005年已達到峰值。中國在強化低碳發展情景目標下可在2030年左右實現碳排放達峰值，且峰值時人均CO2排放約8t水平，低于美國CO2排放峰值時的人均排放19.5t的水平。

2030年中國發電量需求將達8--10萬億kWh，為中國2011年發電量的2倍，年均電力需求增加量為2.8%--4%的水平，分別由煤電和非化石能源發電來共同實現；其中煤電在發電中的比重將下降到約60%左右的份額，這意味著非化石能源供應量將保持更高的發展速度，年均增速達到約8%的水平。屆時每度電的CO2排放強度將下降約35%，年下降率達2.2%，而美國同期則只需下降約20%即可實現其電力部門的減排目標。

上述幾項指標的比較更突顯了中國2020年后的減排目標是非常宏偉且極具挑戰的。我國提出CO2排放盡早達峰值目標，需要中國在完成工業化和城市化進程中實現跨越式發展，在經濟保持較高速的增長過程當中實現碳排放達峰，該過程早于美國等發達國家CO2排放達峰值所處的發展階段；中國提出的新能源和再生能源發展目標，即要在相當長一段時期內實現新能源和可再生能源年均約8%的增長水平，這在人類歷史中是絕無僅有的。在單位GDP碳排放下降強度以及電力部門減排努力等方面，中國也需要比美國付出更大的努力和行動。為實現這一目標，中國政府不僅要統籌好全局，全面完善和落實新能源和可再生能源的發展規劃，將CO2的減排目標逐級分解和細化到各省、市中去，而且要持續推進新能源技術的普及和推廣，倡導更加低碳的生活方式和消費模式。在這樣的共同努力下，中國將會早日實現從工業文明到生態文明的跨越式發展。

作者單位：清華大學能源環境經濟研究所

本文節選：《中國低碳發展報告2015》