經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性問題。黨的二十屆三中全會以及中共中央、國務(wù)院隨后印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）均提出了“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的要求。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。從“加快”到“加緊”，一字之變，進(jìn)一步凸顯了全面綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性和必要性。

　　在2023年10月召開的進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記提出“生態(tài)共同體”的概念，這為跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了實踐路徑。同時，黨的二十屆三中全會對完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也作了重要部署，明確要求“構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。新發(fā)展階段，需要我們深刻認(rèn)識跨區(qū)域生態(tài)共同體對加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的理論意義和實踐價值，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供堅實支撐。

　　系統(tǒng)一致性

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型屬于多重約束下的多元主體共治問題，大量適應(yīng)性主體的反饋和互動展現(xiàn)出高度非線性和跨層次的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)關(guān)系，傳統(tǒng)的科層型治理、市場型治理、自治型治理等工具和手段受到較大的制約，需要探索新的治理范式。黨的二十屆三中全會對解決這類復(fù)雜性問題也提出了新要求，強(qiáng)調(diào)“堅持系統(tǒng)觀念”，“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也著重強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)”。可見，“堅持系統(tǒng)觀念”將成為未來一段時期我國推進(jìn)全面深化改革的重要方法原則。

　　從實踐看，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效，生態(tài)文明建設(shè)的理念和實踐得到國際社會的廣泛認(rèn)同和贊譽(yù)，如建成全球規(guī)模最大的碳市場、清潔發(fā)電體系，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。但也要看到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨時空壓縮、任務(wù)重合、壓力疊加等多重挑戰(zhàn)，特別是綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，平衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾還比較突出，美麗中國建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全、區(qū)域間綠色發(fā)展質(zhì)量不平衡、生態(tài)保護(hù)成效不穩(wěn)固等方面。從理論看，環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，決定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必須堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)協(xié)同治理。近年來被逐漸重視的復(fù)雜系統(tǒng)管理在面對此類問題時展現(xiàn)出值得關(guān)注的潛力，為更好地理解和加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供可能。復(fù)雜系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)整合多方主體進(jìn)入決策過程以應(yīng)對更加復(fù)雜的社會挑戰(zhàn)，在這一過程中，不同主體相互競爭、相互依存并聚焦系統(tǒng)目標(biāo)實現(xiàn)動態(tài)演進(jìn)。可見，面對多元主體的多重利益訴求，基于生態(tài)共同體的復(fù)雜系統(tǒng)載體功能搭建系統(tǒng)載體、尋求集成方案成為務(wù)實有效的治理選項，具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。

　　跨區(qū)域生態(tài)共同體與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)屬性高度統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在三個方面：其一，系統(tǒng)目標(biāo)的一致性。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然和諧共生。世界是普遍聯(lián)系并不斷發(fā)展的。在系統(tǒng)層面，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的根源很大程度上在于能否科學(xué)理順生態(tài)系統(tǒng)同經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等子系統(tǒng)之間的關(guān)系，對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃和系統(tǒng)籌劃，最終實現(xiàn)系統(tǒng)主體間的生態(tài)共生。“生態(tài)共同體”是“人與自然生命共同體”理念在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體延展，最終目標(biāo)同樣是促進(jìn)人與自然和諧共生。從長期與短期的辯證關(guān)系來看，現(xiàn)階段的高水平保護(hù)可以有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強(qiáng)當(dāng)前和未來發(fā)展的潛力和后勁，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供長遠(yuǎn)支撐。

　　其二，系統(tǒng)要素的一致性。復(fù)雜系統(tǒng)是由許多相互關(guān)聯(lián)、相互作用的元素組成的，而跨行政區(qū)域系統(tǒng)更是具有要素交織、條塊融合、邊界模糊的特性，因此相關(guān)政策設(shè)計需要有全局視野、多主體參與、跨區(qū)域協(xié)調(diào)和長周期規(guī)劃。《意見》強(qiáng)調(diào)了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則，即堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和安全轉(zhuǎn)型。在系統(tǒng)觀念層面，“四個轉(zhuǎn)型”是一個辯證統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通、城鄉(xiāng)、消費(fèi)模式等領(lǐng)域的全要素協(xié)同。可見，生態(tài)共同體是一種由共同觀念結(jié)成的，成員彼此認(rèn)同、利益彼此共享的共同體，包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)跨領(lǐng)域要素的高效協(xié)同。

　　其三，系統(tǒng)過程的一致性。在綠色轉(zhuǎn)型的不同階段，系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)和主要矛盾各有不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是在不斷解決系統(tǒng)主要矛盾中螺旋前進(jìn)的。“生態(tài)共同體”是一個創(chuàng)新資源互補(bǔ)融通、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動、區(qū)域之間互利共榮的利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)，通過對反映不同階段主要矛盾的系統(tǒng)要素進(jìn)行創(chuàng)新性配置，可以有效帶動區(qū)域共同探索保護(hù)性發(fā)展治理機(jī)制，實現(xiàn)系統(tǒng)層面的收益遞增和個體層面的揚(yáng)長補(bǔ)短，協(xié)同實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)共同體本質(zhì)上是一個解決整體潛能挖掘不充分、地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型不平衡的過程，必將對加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型形成有效支撐。

　　構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)共同體

　　加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面，需要構(gòu)建目標(biāo)協(xié)同，集成區(qū)域、部門、政策、產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)要素的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。當(dāng)前要重點在以下幾方面著力。

　　一是以區(qū)域共榮實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。跨區(qū)域生態(tài)共同體應(yīng)以區(qū)域共榮為目標(biāo)，通過優(yōu)化區(qū)域功能分工，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的全面融合。一方面，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建“點—線—面”聯(lián)動發(fā)展格局；另一方面，應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)對中西部生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金技術(shù)支持，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展共贏。例如，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的融合，為全國提供了可借鑒的樣板。

　　二是以資源共享促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同轉(zhuǎn)型。資源共享是跨區(qū)域生態(tài)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。在跨區(qū)域合作中，應(yīng)打破行政區(qū)劃壁壘，推動生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會資源的優(yōu)化配置。一方面要構(gòu)建跨區(qū)域資源共享平臺，加強(qiáng)生態(tài)資源的聯(lián)合保護(hù)與合理利用，如推進(jìn)區(qū)域水資源、森林資源的協(xié)同管理；另一方面要推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作與技術(shù)共享，建立綠色低碳技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)參與綠色轉(zhuǎn)型的實踐。此外，應(yīng)充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，建設(shè)數(shù)字化資源共享網(wǎng)絡(luò)，提升資源配置效率與合作質(zhì)量。

　　三是以生態(tài)共治推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。跨區(qū)域生態(tài)共治是綠色轉(zhuǎn)型的核心。生態(tài)問題往往具有跨區(qū)域、系統(tǒng)性特征，需要通過共治共管來破解難題。一方面，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化大氣、水、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域的污染聯(lián)防聯(lián)控；另一方面，應(yīng)加大對綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用支持，推動生態(tài)修復(fù)技術(shù)在多區(qū)域的協(xié)同應(yīng)用。例如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)等方面探索了共建共治新模式，實現(xiàn)了生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

　　四是以風(fēng)險共擔(dān)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全轉(zhuǎn)型。在綠色轉(zhuǎn)型過程中，風(fēng)險共擔(dān)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。首先，要建立跨區(qū)域風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，形成多層次、多領(lǐng)域的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對氣候變化、能源短缺等系統(tǒng)性風(fēng)險。其次，應(yīng)深化“雙碳”目標(biāo)背景下的能源安全合作，在新能源開發(fā)、傳統(tǒng)能源優(yōu)化利用等領(lǐng)域制定協(xié)同政策。最后，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)，通過提高生物多樣性保護(hù)水平和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力共同構(gòu)筑綠色安全屏障。

　　（作者系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）