總  則

 

    煤制燃料是指以煤炭為主要原料，通過物理、化學方法進行加工轉化，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、航煤、石腦油、液化石油氣、天然氣等液體或氣體燃料的行業(yè)。煤制油、煤制天然氣以及聯(lián)產(chǎn)多種燃料的煤炭綜合利用項目均是煤制燃料行業(yè)的組成部分。

 

    為貫徹落實中央財經(jīng)領導小組第6次會議和國家能源委員會第1次會議精神，推動能源生產(chǎn)和消費革命，探索煤炭資源清潔高效利用的有效途徑，規(guī)范煤制燃料示范工作和示范項目建設，特制定本導則。

 

    本導則適用于新建和擴建煤制燃料示范項目，供各級能源主管部門在篩選、審核、評價和監(jiān)管示范項目時使用。鼓勵行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)劃設計單位、工程建設單位、大學及科研機構按此導則開展煤制燃料示范相關工作。國土、環(huán)保、水利等主管部門和金融機構在對示范項目進行土地預審、資源配置、環(huán)境影響評價、水資源論證以及信貸融資時可參考使用本導則。

 

一、示范項目設立

 

    （一）國家能源發(fā)展規(guī)劃和煤制燃料專項規(guī)劃是指導煤制燃料行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的需要，遴選、確定煤制燃料示范項目（簡稱示范項目），優(yōu)先列入規(guī)劃并推動實施。

 

    （二）“十二五”、“十三五”期間重點推進示范項目建設，原則上不安排單純產(chǎn)能建設的項目。相關省（區(qū)、市）可結合其煤炭、水資源、環(huán)境容量和產(chǎn)品市場情況，提出示范項目，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局審核。

 

    （三）嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作的相關要求，不在以下地區(qū)布局示范項目：

    1、已達到或超過污染物總量控制指標、水資源總量控制指標或能源消費量控制指標的地區(qū)。

    2、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)。各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園以及其他需要特別保護的區(qū)域。

 3、城市規(guī)劃區(qū)邊界外2公里以內(nèi)，主要河流、公路、鐵路兩側1公里以內(nèi)，居民聚集區(qū)衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)。

 

    （四）投資建設示范項目的企業(yè)須具有較好的經(jīng)濟效益和資金條件，其自身或與其合作的技術供應商、工程設計單位應在煤化工技術開發(fā)、工程建設、生產(chǎn)管理等方面經(jīng)驗豐富，具備安全實施示范項目的能力。

 

二、示范內(nèi)容

 

    （五）示范項目須在工藝、技術和裝備方面承擔明確的示范任務。重點示范的技術裝備如下：

 

    1、適用于我國煤種的大型先進氣化技術。單爐投煤量2000-3000噸/日、操作壓力8.7MPa以上的高壓大型水煤漿氣化技術，單爐投煤量2000-3000噸/日、操作壓力4.0MPa以上的大型干粉煤氣化技術（廢鍋或激冷式），單爐投煤量1000噸/日以上、操作壓力4.0MPa以上的加壓固定床氣化和熔渣固定床氣化技術，單爐投煤量4000噸/日以上、操作壓力4.0MPa以上氣流床氣化技術，單爐投煤量3000噸/日以上煤焦油提取與制合成氣一體化技術。

    2、大型高效合成與精制技術。單系列規(guī)模100萬噸/年以上的高溫費托合成、低溫費托合成、煤直接液化以及甲醇合成技術，單系列規(guī)模13-20億方/年的甲烷化技術（包括國內(nèi)自主甲烷化催化劑、甲烷化反應器）。

    3、高效氣體凈化和分離技術。單系列凈化合成氣量折醇（氨）100萬噸/年以上的大型低溫甲醇洗技術。

    4、不同工藝技術的耦合集成。大型煤提質（熱解）技術，包括干燥、熱解、焦油加工等成套技術；煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、大型超臨界發(fā)電等裝置的耦合；焦化、低溫熱解以及不同煤氣化技術之間的組合應用；煤化工與生物質氣化、風電制氫等可再生能源利用技術的有機結合等。

    5、污染物控制技術。高效除塵、硫回收、脫硝技術，酚氨回收、廢水制漿、活性炭吸附等高效污水處理技術，二氧化碳用于驅油、驅氣技術，微藻培育及利用技術。

    6、大型煤炭加工轉化裝備。70000Nm3/h以上大型空分，氣化爐，熱解爐，氣體壓縮機，合成塔，廢熱鍋爐，臨氫、高壓設備等。

 

    （六）堅持自主化的技術裝備政策，優(yōu)先支持示范具有自主知識產(chǎn)權的技術裝備。對國內(nèi)空白或水平落后的領域，鼓勵示范國外先進技術和裝備，并積極組織消化、吸收和再創(chuàng)新工作，首次采用國外中試成果進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的煤炭深加工項目，中方企業(yè)應擁有相應的知識產(chǎn)權。

 

三、資源利用

 

    （七）示范項目應符合國家煤炭消費總量控制、煤炭消費量替代、特殊和稀缺煤類開發(fā)利用的相關規(guī)定和要求，針對煤質特點，優(yōu)化確定工藝技術方案，合理開發(fā)利用煤炭資源。鼓勵以褐煤、高硫煤、高灰煤等低質煤為原料，緩解優(yōu)質煤供求矛盾，提高資源保障程度。

 

    （八）示范項目應落實最嚴格水資源管理制度，堅持“量水而行”，嚴禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴禁取用地下水，鼓勵利用礦井水、中水等非常規(guī)水資源，通過采用空氣冷卻、閉式循環(huán)、廢水制漿等節(jié)水技術和裝備，盡可能提高用水效率。

 

    （九）示范項目在煤炭資源、水資源利用方面應符合以下技術指標：

    1、煤制油示范項目（直接液化路線）能效≥57%，生產(chǎn)1噸油品的煤耗≤3.5噸標煤、新鮮水用量≤7.5噸。

    2、煤制油示范項目（費托合成路線）能效≥42%，生產(chǎn)1噸油品煤耗≤3.7噸標煤、新鮮水用量≤7噸。

    3、煤制油示范項目（甲醇制汽油路線）能效≥xx%，生產(chǎn)1噸油品的煤耗≤xx噸標煤、新鮮水用量≤xx噸。

    4、煤制氣示范項目（固定床氣化路線）能效≥56%，生產(chǎn)1000標立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標煤、新鮮水用量≤5.5噸。

    5、煤制氣示范項目（流化床氣化路線）能效≥51%，生產(chǎn)1000標立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標煤、新鮮水用量≤5噸。

    6、采用組合氣化方案的煤制氣示范項目應符合氣流床氣化路線的相應指標。

    7、工業(yè)用水重復利用率不小于97%，冷卻水循環(huán)利用率不小于98%。

 

    采用低質煤的示范項目可適當放寬能效、煤耗指標。難以采用空冷技術且水資源豐富的地區(qū)可適當放寬新鮮水用量指標。

 

    （十）示范項目應同時滿足《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30178-2013）、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30179-2013）、單位產(chǎn)品取水定額等相關國家標準或行業(yè)標準。

 

四、環(huán)境保護

 

    （十一）實行最嚴格的環(huán)保標準，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

 

    （十二）嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》，加強清潔生產(chǎn)和污染控制，示范項目大氣污染物排放指標應符合以下條件：

    1、煤制油示范項目（直接液化路線）工藝系統(tǒng)噸油品SO2排放≤0.2千克/噸，NOX微量排放。

    2、煤制油示范項目（費托合成路線）工藝系統(tǒng)噸油品的SO2排放≤0.16千克/噸，NOX微量排放。

    3、煤制氣示范項目工藝系統(tǒng)千標方煤制氣SO2排放≤0.4千克/千標方，NOX微量排放。

    4、鍋爐系統(tǒng)SO2、NOX排放、粉塵、汞及其化合物執(zhí)行《火電廠大氣污染排放標準GB13223-2011》規(guī)定的排放限值。

    5、其他污染物執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準GB16297-1996》新污染源二級標準。

    6、加強管理，嚴控H2S、氨等氣體泄漏。

 

    （十三）嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線管理要求，示范項目水污染物控制應符合以下條件：

    1、工藝廢水全部回收利用。

    2、循環(huán)水系統(tǒng)污水不外排。

    3、具有完善的地下水防滲措施，在廠區(qū)、渣場等設置相應的地下水監(jiān)測井。

    4、設置有足夠容積的事故廢水池。

 

    （十四）分類收集和處置固體廢物。氣化灰渣、鍋爐灰渣等一般性工業(yè)固體廢物最大限度地綜合利用，不能利用的送渣場堆存或填埋。廢催化劑等危險廢物應由配套建設的專門設施進行集中回收或處理。

 

    （十五）示范項目要按照國家有關規(guī)定設置規(guī)范的污染物排放口、貯存（處置）場，安裝廢水、廢棄污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

 

    （十六）積極履行二氧化碳減排義務。

 

    1、示范項目應通過優(yōu)化工藝、提高能效等措施盡可能減少二氧化碳排放量。煤制油和煤制氣單位產(chǎn)品二氧化碳排放應不大于6.9噸/噸和4.7噸/千標方。

    2、示范項目要充分發(fā)揮其所產(chǎn)二氧化碳濃度高、易于捕集的優(yōu)勢，積極探索氣驅采油、地質封存、微藻制油等處理途徑。

    3、鼓勵煤制燃料企業(yè)開展碳匯林建設，在減排二氧化碳的同時，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

 

五、質量、安全與勞動保護

 

    （十七）示范項目產(chǎn)品依法執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準。生產(chǎn)汽油、煤油、柴油等成品油的煤制燃料企業(yè)，參照煉油行業(yè)有關規(guī)定辦理成品油市場準入、批發(fā)、倉儲、零售等手續(xù)。

 

    （十八）示范項目單位要建立健全事故隱患排查、治理和報告制度，制定、完善本單位事故應急預案，采取切實有效措施，強化安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。示范項目所在地縣級以上人民政府要組織有關部門，建立、健全事故應急救援體系。

 

    （十九）示范項目單位應當依法落實職業(yè)病危害防治措施，對重大危險源由檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案，加強企業(yè)員工安全培訓，配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動保護設施和用品。

 

六、監(jiān)督管理

 

    （二十）國家能源局及各派出機構按照能源監(jiān)管相關規(guī)定及本導則對煤制燃料示范工作及示范項目建設進行監(jiān)督管理，會同有關部門進行不定期抽查和檢查。

 

    （二十一）加強示范項目全過程管理，特別是在項目投產(chǎn)后，對安全運行、污染控制、資源消耗以及產(chǎn)品質量進行嚴格監(jiān)督，對示范任務落實情況進行總結和評價，積累經(jīng)驗教訓，形成可推廣應用的成果，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實支撐。

 

附  則

 

    本導則中引用的相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準若進行了修訂，則按修訂后的版本執(zhí)行。

 

    本導則由國家能源局負責解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調控要求進行修訂。