我國將在2016年啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)。全國碳交易市場(chǎng)的首批行業(yè)企業(yè)將由電力、冶金、有色、建材、化工5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)，年排放量大于2.6萬噸的企業(yè)構(gòu)成，碳市場(chǎng)排放量可能涉及30億噸至40億噸。”國家發(fā)展和改革委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理日前說道。

　　

2016年將成為全國碳市的開元之年，而2015則是全國碳市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。

　　

中國碳市場(chǎng)創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇近日在武漢舉行。國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理在該論壇上表示，全國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)之時(shí)，國家發(fā)改委就已著眼于全國碳市場(chǎng)的建設(shè)。

　　

“只有當(dāng)市場(chǎng)足夠大能夠覆蓋到全國的時(shí)候，碳市場(chǎng)的核心定價(jià)作用才能夠真正發(fā)揮出來。”蔣兆理表示，全國碳市場(chǎng)建設(shè)所需要的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都在積極的準(zhǔn)備當(dāng)中，預(yù)計(jì)這些工作都將于2016年就緒，全國碳市場(chǎng)的交易也將于2016年啟動(dòng)。

　　

2014年底，國家發(fā)改委頒布《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的辦法》，并完成了登記系統(tǒng)建設(shè)。目前，國家發(fā)改委已投資數(shù)千萬，在發(fā)改委的國家信息中心建立了碳交易的注冊(cè)登記系統(tǒng)。建設(shè)全國碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作，正在快速推進(jìn)。

　　

　　

全國碳市場(chǎng)將于2016年啟動(dòng)，2015年是全國碳市場(chǎng)準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，碳市建設(shè)挑戰(zhàn)猶存，一方面試點(diǎn)碳市如何融入全國碳市，各具地方特色的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如何推廣至全國，另一方面，非試點(diǎn)省份如何在空白紙面上漸顯碳交易的雛形。

　　

早在2011年11月，中央就已確定北京、上海、深圳等七省市作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目前七地碳交易市場(chǎng)均已開展。截至2015年3月31日，七地成交量共計(jì)2000萬噸，累計(jì)成交金額近13億元。中國碳交易市場(chǎng)也進(jìn)入一個(gè)新階段，向全國性碳交易市場(chǎng)推進(jìn)。

　　

國家發(fā)改委氣候司官員近日表示，我國將在2016年啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。這被業(yè)界視為高達(dá)1000億元新市場(chǎng)將開啟。

　　

“如果中國碳市場(chǎng)發(fā)展成為歐盟那樣成熟的高度金融化，由于其杠桿作用，市值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)值。”北京漢能總經(jīng)理吳宏杰表示。數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，每年碳排放許可的期貨市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到600億—4000億元，現(xiàn)貨市場(chǎng)將達(dá)到10億—80億元。

　　

事實(shí)上，專家和業(yè)界已經(jīng)注意到了碳金融這一巨大市場(chǎng)。

　　

原北京金融資產(chǎn)交易所董事長熊焰曾表示，碳金融將成全球最大的市場(chǎng)，未來5-10年中國環(huán)境改革與金融改革相結(jié)合將會(huì)產(chǎn)生很大的產(chǎn)業(yè)和投資機(jī)會(huì)。中國環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格將大幅度提升，會(huì)催生一系列新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　

全國政協(xié)委員李凌也建議，應(yīng)設(shè)立專門的碳金融服務(wù)部門，建立企業(yè)碳信息披露數(shù)據(jù)庫，搭建碳交易平臺(tái)，并通過一系列制度建設(shè)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，促進(jìn)綠色流通和綠色消費(fèi)。

　　

　　

事實(shí)上，全國碳市場(chǎng)建設(shè)大致可以分為3個(gè)階段。其中，2014年—2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把所有工作按照施工圖推進(jìn)。

　　

2016年—2019年是全國碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)階段。這一階段將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作，檢驗(yàn)碳市場(chǎng)這個(gè)“機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓“機(jī)器”達(dá)到最大運(yùn)行速度，而是逐步加大力度。

　　

目前7個(gè)試點(diǎn)已建立完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了首批中國碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)共交易配額2896萬噸，成交額12.8億元。

　　

與此同時(shí)，深圳、上海、北京、廣東、天津5個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基本完成2013年度的履約工作，履約整體表現(xiàn)良好。但試點(diǎn)仍存在很多不足，誠如部分政策規(guī)則設(shè)計(jì)存在缺陷；部分企業(yè)意識(shí)薄弱、配合差；政策約束力不足；政策和市場(chǎng)透明度有待提升；市場(chǎng)活躍度較低；市場(chǎng)監(jiān)管有待完善等。

　　

因此，全國碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，必須理順法律法規(guī)、企業(yè)參與、碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性等問題，也要處理好全國市場(chǎng)和現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的關(guān)系。眾多業(yè)內(nèi)人士指出，法律建設(shè)關(guān)系到碳市場(chǎng)的水平，建設(shè)全國碳市場(chǎng)，必須確保法律層級(jí)足夠高，法律約束力足夠強(qiáng)；碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也將影響到企業(yè)參與的積極性和管制措施的有效性。

　　

未來碳市場(chǎng)不能只有一至兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)，但也不能交易機(jī)構(gòu)“遍地開花”。歐盟的碳交易市場(chǎng)涉及的企業(yè)數(shù)量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8個(gè)交易機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)各司其職、運(yùn)行有序。對(duì)于中國這樣一個(gè)超大型的碳交易市場(chǎng)，大致需要7個(gè)—10個(gè)交易機(jī)構(gòu)為碳交易服務(wù)。現(xiàn)有的7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)，今后也可成為全國市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)的組成部分。

　　

　　

而這7個(gè)試點(diǎn)省市既有相同設(shè)計(jì)，也有不同探索。相同的是，各試點(diǎn)省市都制訂了碳排放權(quán)交易管理辦法，明確開展碳排放權(quán)交易基本規(guī)定和有關(guān)程序；都將交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業(yè)，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主；都設(shè)定了碳排放配額總量目標(biāo)，或者碳強(qiáng)度控制目標(biāo)；都建立了碳排放報(bào)告與核查體系，完成了對(duì)參與企業(yè)的碳排放盤查。

　　

同時(shí)，各試點(diǎn)省市都在積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)本省市試點(diǎn)范圍內(nèi)配額的發(fā)放、轉(zhuǎn)讓、上繳、注銷等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　

畢竟，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，試點(diǎn)政策也不盡相同。湖北將綜合能耗6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的138家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)納入碳交易，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)。深圳處于工業(yè)化后期，重化工業(yè)非常少，無法套用歐盟經(jīng)驗(yàn)或湖北經(jīng)驗(yàn)，所以深圳除了工業(yè)企業(yè)，還有大型公共建筑、公交汽車以及一些IT企業(yè)都納入碳交易的范圍，使碳交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　

　　

從試點(diǎn)到普及，離不開頂層設(shè)計(jì)和“兼容”過程。2014年底，國家發(fā)改委頒布《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的辦法》，并完成了登記系統(tǒng)建設(shè)。國家發(fā)改委明確，交易范圍在試點(diǎn)期間以各省市根據(jù)基本情況確定，當(dāng)過渡到全國碳市場(chǎng)的時(shí)候，范圍由國家設(shè)立統(tǒng)一原則來確定。此外，為使全國的碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)有效運(yùn)行，國家發(fā)改委投資數(shù)千萬，在發(fā)改委的國家信息中心建立了碳交易的注冊(cè)登記系統(tǒng)。建設(shè)全國碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作，正在快速推進(jìn)。

　　

據(jù)湖北碳排放權(quán)交易中心董事長陳志祥介紹，2014年，湖北碳市場(chǎng)成交量1020萬噸，交易總額1.67億元，占全國三成以上，居全國第一；累計(jì)日均成交量3.8萬噸，占全國56%，居全國第一；湖北還是國內(nèi)首個(gè)外資主體參與的碳市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的開放度，累計(jì)引進(jìn)省外和境外資金1.5億元。

　　

中共湖北省委黨校副校長鄒德文認(rèn)為，現(xiàn)在有7個(gè)試點(diǎn)省市是分割開的市場(chǎng)，只有建成全國統(tǒng)一市場(chǎng)，才能避免高排放企業(yè)轉(zhuǎn)移排放，尋找“避風(fēng)港”。而建成全國的交易市場(chǎng)，需要碳金融交易中心，形成一系列產(chǎn)品的開發(fā)、金融衍生產(chǎn)品，由此進(jìn)一步構(gòu)建綠色中心。

　　

（本文資料來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、和訊網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、人民日?qǐng)?bào)、中國證券網(wǎng)）