近日，河南省發(fā)展改革委印發(fā)《河南省綠證綠電交易工作細則（試行）》（以下簡稱《工作細則》），明確了省內(nèi)生產(chǎn)的風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目電量對應綠證的核發(fā)及相關管理工作。

《工作細則》明確，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構應在歸集和報送電量數(shù)據(jù)時，標注綠證對應電量是否納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，并對電量信息準確性負責。執(zhí)行機制電價電量對應的綠證參與交易所獲得的收益，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

“這主要是為了避免重復計算。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長?彭澎告訴記者，如果一家企業(yè)購買的綠證已經(jīng)納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制了，那么其就不能再單獨出售這部分綠證或者通過其他方式獲取綠證收益了。

為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制？

今年年初，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格【2025】136號，以下簡稱136號文）。

136號文提出，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。目前，機制電價通過市場化競價方式形成。

為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制？

最主要的原因是，新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間。全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源電力實際可獲得的收入可能出現(xiàn)大幅波動的情況，不利于新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州發(fā)展改革委曾刊文指出，今年6月后，并網(wǎng)發(fā)電項目將全面參與市場化競價，光伏午間出力高峰時段電價可能降至0.1元/千瓦時以下，這將使發(fā)電行業(yè)資本金收益率從8%降至3%，逼近金融機構風險警戒線。

為解決這個問題，相關部委提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量電價進行“多退少補”。

山東省臨沂市蒙陰縣發(fā)改局刊文指出，通過這種差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

騰訊IDC首席能源電力專家牛凱告訴記者：“一直以來，新能源電價還沒有完全采取市場化的方式，由‘火電電價+環(huán)境溢價’組成。基于新能源技術進步帶來的發(fā)電成本下降和并網(wǎng)容量的快速提高，同時為實現(xiàn)建設全國統(tǒng)一電力大市場的目標，所以才制定了基于差價合約的機制電價。機制電價是在國家推動新能源全面參與市場交易、落實地方政府可再生能源消納責任權重目標的背景下，為保障新能源項目合理收益、平穩(wěn)過渡而設計的一項階段性支持政策。對于新能源電價來說，既不能一下子放開，完全由市場決定，也不能為新能源電價提供過多保護，所以采取了這樣一種形式，來促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長?彭澎告訴記者：“目前，在現(xiàn)貨市場上，風電和光伏發(fā)電的現(xiàn)貨價格有時會出現(xiàn)過低的情況，甚至嚴重低于成本線，所以在現(xiàn)貨市場的基礎上，要通過機制電價進行差額補足。這也是市場化的一種體現(xiàn)。如果將來新能源電力的市場化價格高于機制電價的話，也將會向系統(tǒng)內(nèi)退回超額的這部分利潤。國外也會對市場化電價進行適當?shù)母深A，比如當一度電的價格漲到一二十元錢時，政府也會采取限價等措施進行調(diào)整。”

機制電價和綠證收益只能二選一

綠證涉及的環(huán)境屬性重復計算問題一直以來被業(yè)界廣泛關注。

《工作細則》提出，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構應在歸集和報送電量數(shù)據(jù)時，標注綠證對應電量是否納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，也是出于規(guī)避重復獲益的考慮。

136號文明確提出，強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復獲得綠證收益。

也就是說，機制電價和綠證收益只能二選一。

國浩律師事務所的專業(yè)人士舉例說，廣東省2025年綜合綠電收入為392.35元/MWh，其中電能量均價為386.58元/MWh，綠證均價為5.77元/張。在136號文要求的機制電價與綠證收益擇一適用情況下，對納入機制電價的部分，發(fā)電企業(yè)不得再結(jié)算綠證收益。

因此，專業(yè)人士提醒，參與新能源交易的企業(yè)或機構需綜合考慮將綠證對應電量納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制和可通過其他方式獲取的綠證收益，再做出相關決策。