這是2015年4月1日，在成都舉行的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)的生動(dòng)一幕。在座的是八十余名垃圾焚燒企業(yè)或設(shè)備商的負(fù)責(zé)人，大多數(shù)是中年技術(shù)男。這一行業(yè)在中國(guó)與鄰避效應(yīng)纏斗了近十年，但這一行業(yè)依然罕于直面公眾。

不過(guò)，在這次會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，鄰避效應(yīng)成為技術(shù)之外的討論熱點(diǎn)。一開(kāi)始，會(huì)議主辦方中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)電分會(huì)）秘書(shū)長(zhǎng)郭云高就沖著參會(huì)企業(yè)說(shuō)：“企業(yè)要轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)面對(duì)媒體。要更自信更坦誠(chéng)，自信不一定迎來(lái)掌聲，但坦誠(chéng)一定會(huì)化解猜忌。”

南方周末綠色新聞部聯(lián)合會(huì)議主辦方就此共同發(fā)起了一次風(fēng)險(xiǎn)交流問(wèn)卷調(diào)查，答題者幾乎都是垃圾焚燒企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，涉及13個(gè)省份，調(diào)查范圍接近全國(guó)正在運(yùn)行的垃圾焚燒企業(yè)的兩成。

“對(duì)公眾越解釋多，人家越覺(jué)得你有問(wèn)題。我們接受環(huán)保局的監(jiān)測(cè)，自己練好內(nèi)功就OK。”杭州蕭山錦江綠色能源有限公司總經(jīng)理吉澄軍說(shuō)。

這或許代表了一部分垃圾焚燒企業(yè)的想法。在調(diào)查問(wèn)卷中，企業(yè)的沉默，也源于它們對(duì)民眾投訴的不同看法。

在接受問(wèn)卷調(diào)查的33家企業(yè)中，有52%收到過(guò)投訴或反對(duì)，27%遭遇過(guò)群體性運(yùn)動(dòng)。公眾最常見(jiàn)的投訴理由是“臭氣影響生活質(zhì)量（42%）”和“擔(dān)心自己和家人的身體健康受到威脅（45%）”。

不過(guò)在企業(yè)看來(lái)，造成公眾投訴或反對(duì)的主要原因是“對(duì)企業(yè)采用的技術(shù)不了解”。沒(méi)有企業(yè)反對(duì)這一項(xiàng)，在認(rèn)可程度的調(diào)查中，82%選擇了“非常同意”或“同意”，只有2位選擇“一般”。

相應(yīng)的，企業(yè)不認(rèn)為“企業(yè)采用的技術(shù)本身存在不足”，58%選擇了“不同意”或“非常不同意”。

“冬天煙囪的顏色濃，這主要是冷卻塔出來(lái)的白色水蒸氣。”昆明鑫興澤垃圾焚燒廠（以下簡(jiǎn)稱鑫興澤）總經(jīng)理葛國(guó)華舉例說(shuō)，而臭味不一定來(lái)自廠區(qū)，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛沿途滴漏，廠里也無(wú)能為力。“我們只負(fù)責(zé)廠區(qū)，外面是環(huán)衛(wèi)部門(mén)管轄的。”

在一些企業(yè)看來(lái)，有時(shí)候它們是在“背黑鍋”。

2012年，在鑫興澤周邊的小型監(jiān)獄里，突然有犯人暈倒。各方的第一反應(yīng)就是垃圾焚燒廠導(dǎo)致的。“當(dāng)時(shí)很緊張，政府領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注，最后污染源查到了，是一個(gè)提煉瀝青的小型作坊。”葛國(guó)華說(shuō)。類(lèi)似的情況在其他焚燒廠也發(fā)生過(guò)。“很多問(wèn)題我們都是幫忙找，幫忙澄清。”煙臺(tái)潤(rùn)達(dá)垃圾處理運(yùn)營(yíng)有限公司總經(jīng)理王曉文曾在杭州濱江垃圾焚燒廠工作，周邊糧庫(kù)漂出的絮狀物也“賴在了”垃圾焚燒廠的頭上。

那些一次投訴都沒(méi)有的企業(yè)，秘訣其實(shí)很簡(jiǎn)單：遠(yuǎn)離公眾。

一家不愿具名的江蘇焚燒廠總經(jīng)理在進(jìn)入垃圾焚燒企業(yè)前有二十多年的火電廠工作經(jīng)驗(yàn)，他清晰記得一個(gè)老太太認(rèn)為補(bǔ)償?shù)投棺h。所以他接手的垃圾焚燒廠當(dāng)初選址工業(yè)園區(qū)，就是為了避免鄰避運(yùn)動(dòng)。

事實(shí)上，對(duì)于企業(yè)與民眾為何觀點(diǎn)不一，企業(yè)很清楚癥結(jié)所在，也很坦誠(chéng)地回答在調(diào)查問(wèn)卷中，即信息不對(duì)稱，且企業(yè)信息公開(kāi)不足。

從問(wèn)卷結(jié)果看，公眾由于“企業(yè)排放信息披露不夠充分”而反對(duì)垃圾焚燒廠，有48%的企業(yè)選擇“非常同意”或“同意”，大部分為后者。有一家企業(yè)還特意用文字標(biāo)注，對(duì)于二惡英的監(jiān)測(cè)結(jié)果：“不公布但每月有檢驗(yàn)報(bào)告”。

在信息公開(kāi)的前一步，企業(yè)對(duì)于污染數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)并不完善。在這一點(diǎn)上，企業(yè)也不諱言。修訂后的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，煙氣在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)至少包括煙氣中的一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和氯化氫五項(xiàng)指標(biāo)，但在問(wèn)卷中，五項(xiàng)指標(biāo)全選的只有61%。其中，所有的企業(yè)均在線監(jiān)測(cè)了二氧化硫，氮氧化物則有1家不能在線監(jiān)測(cè)，而氯化氫則有30%的企業(yè)不能在線監(jiān)測(cè)。

對(duì)于煙氣中重金屬、二惡英的監(jiān)測(cè)頻率，標(biāo)準(zhǔn)要求是每月和每年至少監(jiān)測(cè)1次。有36%的企業(yè)每季度甚至每年才監(jiān)測(cè)1次重金屬。而臭名昭著的二惡英，有24%的企業(yè)表示每天監(jiān)測(cè)二惡英，但基于二惡英監(jiān)測(cè)費(fèi)用高昂，每天監(jiān)測(cè)的可能性存疑。

2014年，環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心對(duì)全國(guó)在運(yùn)營(yíng)的160座垃圾焚燒廠飛灰處理和大氣污染物申請(qǐng)信息公開(kāi)，最終只獲得了56家焚燒廠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其中含有二惡英的只有10家。

到2015年底，所有的企業(yè)均要執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。留給企業(yè)的時(shí)間不多了。一位浙江的企業(yè)老總告訴南方周末記者，他的企業(yè)設(shè)備是2005年左右上馬的，“達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，還有點(diǎn)難度”。

基于這樣的信息披露情況，公眾和環(huán)保組織的質(zhì)疑更像是隔空喊話，環(huán)保人士毛達(dá)認(rèn)為這些問(wèn)題只是冰山一角，信息的披露不足，使得外界難以評(píng)估行業(yè)的整體狀況。在他的走訪調(diào)查中，一些垃圾焚燒廠生活垃圾焚燒廠焚燒醫(yī)療垃圾，飛灰亂倒的違規(guī)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

而企業(yè)更愿意讓環(huán)保部門(mén)出面解釋。“當(dāng)?shù)丨h(huán)保局會(huì)第一時(shí)間提示我們。我們自己應(yīng)對(duì)投訴，有可能會(huì)越描越黑。”吉澄軍說(shuō)。

不過(guò)，在案牘之上，企業(yè)卻很是明白鄰避效應(yīng)的解決之道。

應(yīng)對(duì)公眾的反對(duì)，只有1家企業(yè)選擇“不主動(dòng)回應(yīng)”。企業(yè)最愿意采取的措施中，除了“給予反對(duì)者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”外，“企業(yè)自己增強(qiáng)信息披露”“主動(dòng)聯(lián)系媒體，介紹企業(yè)所采取的措施”“企業(yè)邀請(qǐng)民眾來(lái)廠參觀”和“邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)給公眾講課、科普”均獲得很高的票數(shù)。

給周邊社區(qū)足夠的回饋是很好的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣垃圾焚燒廠周邊的圖書(shū)館、游泳池甚至焚燒爐上的旋轉(zhuǎn)餐廳，近年來(lái)接待了一撥撥大陸企業(yè)的參觀。

但在大陸的垃圾焚燒企業(yè)來(lái)看，這些回饋社區(qū)的費(fèi)用往往沒(méi)有包括在前期設(shè)計(jì)中。“韓國(guó)的法律規(guī)定了企業(yè)如何回饋，但在中國(guó)設(shè)立這個(gè)政策就麻煩了，因?yàn)樗械墓S都有對(duì)環(huán)境的影響問(wèn)題。”一位不愿具名的專(zhuān)家說(shuō)。

目前我國(guó)的垃圾焚燒企業(yè)多為BOT模式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)善髽I(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)。“BOT運(yùn)營(yíng)的前十年，企業(yè)壓力很大。不可能拿出來(lái)很多錢(qián)做大型公共服務(wù)。”前述的煙臺(tái)企業(yè)總經(jīng)理王曉文說(shuō)。企業(yè)認(rèn)為自己保本微利，已經(jīng)盡力滿足周邊的需求。例如，因?yàn)橹苓吘用駬?dān)心茶葉滯銷(xiāo)，杭州濱江垃圾焚燒廠就承包了周邊山里的茶葉。吉澄軍也稱“企業(yè)和周邊老百姓關(guān)系融洽”，街道舉辦活動(dòng)，積極配合。逢年過(guò)節(jié)，買(mǎi)大米、油慰問(wèn)老人。

在補(bǔ)償之外的其他措施中，企業(yè)最愿意采取的是邀請(qǐng)公眾參觀，42%的企業(yè)曾邀請(qǐng)過(guò)公眾參觀。吉澄軍在杭州蕭山的垃圾焚燒廠2014年就接待108次參觀者，平均兩天就有人參觀，其中還包括發(fā)生在余杭九峰反焚群體事件后的杭州市領(lǐng)導(dǎo)。

選擇讓專(zhuān)家、媒體等其他相關(guān)利益方介入的則較少。在長(zhǎng)期研究反對(duì)垃圾焚燒運(yùn)動(dòng)的香港中文大學(xué)彭林博士看來(lái)，愿意向公眾開(kāi)放廠區(qū)，表明企業(yè)在應(yīng)對(duì)社會(huì)壓力的時(shí)候比過(guò)去更主動(dòng)，也更自信。但是邀請(qǐng)公眾參觀這樣的做法在國(guó)內(nèi)仍然屬于壓力出現(xiàn)之后的應(yīng)激安排，而邀請(qǐng)比較有公信力的專(zhuān)家開(kāi)展社會(huì)宣教，相比之下則可以成為一種更具預(yù)防性和長(zhǎng)效性的風(fēng)險(xiǎn)溝通方式。

實(shí)際上，企業(yè)也想邀請(qǐng)專(zhuān)家講課。但和補(bǔ)償周邊社區(qū)一樣面臨著經(jīng)濟(jì)壓力。“專(zhuān)家講課涉及成本問(wèn)題，近兩年多了一些。但是我也希望行業(yè)協(xié)會(huì)出面組織宣傳。”王曉文說(shuō)。同樣，行業(yè)內(nèi)開(kāi)展的企業(yè)對(duì)標(biāo)建設(shè)中，設(shè)立公關(guān)部門(mén)并不做要求，“也是出于人員精簡(jiǎn)考慮”。大部分垃圾焚燒企業(yè)也沒(méi)有網(wǎng)站，因?yàn)椤熬S護(hù)網(wǎng)站也要人要錢(qián)”。

在問(wèn)卷設(shè)計(jì)之外，被企業(yè)和協(xié)會(huì)說(shuō)起的，則是政府的缺位。

成都會(huì)議第二天，參會(huì)人員參觀成都祥福生活垃圾焚燒廠（以下簡(jiǎn)稱祥福）。來(lái)自浙江一家垃圾焚燒廠的總工張曉安（化名）細(xì)心地發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)穿著“駐場(chǎng)監(jiān)督”馬甲的工作人員——這是由城管局委托的第三方監(jiān)督人員，長(zhǎng)期駐廠。這種監(jiān)管方式了卻了張曉安心中的糾結(jié)：“企業(yè)自己說(shuō)做得好，百姓不相信。政府主管部門(mén)不能缺位，現(xiàn)狀是主管部門(mén)監(jiān)管不力或根本不知道如何監(jiān)管。”