談歐洲國家的環境信息公開，必須要先介紹《奧胡斯公約》。該公約是歐洲最重要的環境和公眾參與方面的法律，現在已有47個締約國。歐盟只有20多成員國，其余20多個不是歐洲的，中亞的哈薩克斯坦也是締約國。該公約已經生效十多年了，歐洲很多國家沒有達到公約中的一些要求。我建議大家看看正文，我們已翻譯成中文，它還配套了200頁的《執行指南》，收納了締約國的最佳經驗。

在歐洲，信息公開有兩種類型，一種是主動信息公開，另一種是被動信息公開。所謂被動，就是社會公眾申請的信息公開，政府需要回復。主動信息公開是政府主動的公開信息。

我先講歐洲幾個主動公開環境信息的案例。

英國環保局做了一個非常好的網站，這個網站能讓公眾特別方便地查到關于環境的信息，而且這些信息都很全面，可以查到環境質量信息、污染源信息和歷史污染源信息，并且通過地圖的形式展現出來，能夠非常方便地查到某個具體位置的環境信息，而且還有很多類別的信息可供查詢。

向我介紹這個網站的專家告訴我，在這個地圖上能夠清楚地看到他所居住的村子周圍有很多紫色的方塊，通過圖例可以知道這些紫色方塊顯示的是有輻射污染源的地方。通過點擊這些方塊，地圖上就會顯示污染源是當地的一個核武基地。

這些環境信息的公開能讓公眾感到很放心，因為很多人都能了解這些環境污染的信息，如果真對人們的生活和健康造成了影響，就算自己不行動，也會有人指出這些問題。

環境信息公開和決策過程的公開是公眾參與的基礎，中國現在主要關注的是環評環節，因為在現行環評法律規定之下，要求進行信息公開和公眾參與，但是在歐洲國家，需要公眾參與的環節還有很多。

在歐洲國家，公眾可以參與的環節是很多的，包括政策的規定和標準的制定，需要參與最多的是許可證的簽發，中國目前還沒有相應的制度。許可證的作用主要是對企業進行一些約束，比如企業排污許可證，對企業的排污做出了很多限制，如果企業違反這些限制，就會被罰款甚至吊銷許可證，這有效地控制了企業排污對環境的影響。

訴訟方面：訴訟發生最多的不是在企業已經對環境造成了污染之后的訴訟，而是發生在許可證簽發的階段。在許可證簽發過程中，公眾有兩次參與機會，一次是在企業要申請相關許可證的時候；另一次是在政府出具許可證草案的時候。公眾可以借此機會根據法律來監督政府是否合理合法的給企業頒發許可證。也可以就政府是否有做好信息公開和公眾參與的環節進行監督。在一些國家許可證信息也是公開的，可以在網站上了解到許可證的所有信息。

有些很大的項目在進行公眾參與的時候會面臨很多的困難。例如，在蘇格蘭要建一條新的鐵路 ，這條鐵路要通過很多個村子，為了做好公眾參與，鐵路公司做了一個地圖數據庫，任何人都可以查詢與這個項目有關的信息。從最開始路線的選擇階段，就開始進行公眾參與，公眾可以就鐵路路線方案提出自己的意見和建議，相關部門需要對每一條信息進行回復，解釋意見采納和不被采納的理由。

這個數據庫不僅起到了信息公開和進行公眾參與的作用，也可以幫助我們了解到這個企業做出了哪些承諾，以方便公眾對項目的實施進行監督。這種通過數據庫進行信息公開的方式不僅節省了紙張，還讓公眾很方便的參與到項目中來。

說到最后我要講一個故事，近幾年在我的國家，荷蘭有一些與環境信息公開需求相關的新聞。之前，政府被規定要在30天之內回應信息公開的申請，但很多時候政府都會盡可能地拖延答復的時間，甚至不會做出相關回復。后來，有關部門頒布了一條法律，如果政府不對公開信息的申請及時做出答復，政府就會面臨賠償的問題。雖然在這條法律頒布之后，有人通過提出一些不合理的信息公開申請來牟利，但這條法律確實令政府部門做出了改變，為了節約成本，政府都會及時對信息公開的申請做出回應。

總之，我認為，政府部門通過提供一些便捷的信息查詢方式來主動提供一些信息，可以減少公眾的信息公開申請，從而提高政府的工作效率節約成本，并且通過主動公開信息的方式還能獲得公眾的信任。

本文由環保志愿者根據龍迪（中歐環境治理項目歐方執行主任）先生在2015年4月25日“公眾如何參與環境保護研討會”上的發言整理。