黨的十八大以來，黨中央關于生態文明建設的戰略部署為環境保護工作指明了方向，提供了基本原則，注入了強大動力。在新常態下，推動環境保護事業改革與發展，必須把環保工作放在“四個全面”戰略布局中深刻把握。陜西省環保工作應按照陜西省委、省政府關于生態文明建設的總體要求，主動適應經濟發展新常態，抓住機遇、應對挑戰、順勢而為。

一是新常態要有新思路。面對新常態、抓住新機遇、應對新挑戰，必須把環保工作放在“四個全面”戰略布局中深刻把握，把環境保護工作融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，圍繞協調推進“四個全面”的戰略布局，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極探索環境保護工作的新思路。

要在全面建成小康社會中，正確處理發展與保護的關系，明確生態環境保護的目標，把握環境保護工作的重點，著力解決生態環境短板問題；在全面深化改革中，破解環保工作的難題，建立完善環境保護工作的體制機制；在全面依法治國中，強化環保立法、司法，依法推進環境保護政策措施落實；在全面從嚴治黨中，加強環保隊伍建設，加強環保系統黨風廉政建設，提升環保系統黨員干部改革創新的能力、依法行政的能力、服務發展的能力。

二是新常態要有新定位。在新常態下，環境保護面臨歷史遺留問題與新型環境問題疊加、農村環境問題與城市環境問題疊加、生態退化與環境污染疊加、資源環境約束加大，結構調整、產業轉型升級步伐加快的新形勢，實現可持續、高質量的發展還需要一個階段。環保部門必須準確判斷形勢，找準自身定位，抓住難得機遇，應對嚴峻挑戰。實踐充分證明，強化監管、從嚴執法是破解生態環境瓶頸的基本手段。

為此，要進一步明確環保部門的職能定位，把工作的著力點放在環境監管上，放在環境執法上，放在責任追究上；要進一步明確各級政府環境保護工作的主體職責，厘清責任清單、權力清單，把各項保護措施落實到政府各職能部門；要進一步落實企事業單位環境保護的主體責任，強化誰污染誰治理的責任意識，明確企事業單位治污減排、風險防控、資源節約、達標排放、自行監測、信息公開的法律責任和義務，倒逼企業不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。

三是新常態要有新舉措。要適應協調推進“四個全面”的新部署、新要求，著力在“改革”上用功，在“執法”上用力，在“嚴”字上求效。要用改革的舉措破解影響環境保護的體制機制障礙，以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口，著力統籌監管環境保護、生態保護與污染防治，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系；要用法治理念、法治方式推進環境保護政策措施的落實，解決群眾反映強烈的環境突出問題，以最嚴的標準規范環保行為，以最嚴的監管落實環保措施，以最嚴的執法解決環境問題，以最嚴的問責查究環保責任。

四是新常態要有新機制。要適應經濟新常態，不斷創新環保工作的體制機制，加速環境保護國家治理體系和治理能力建設，有效發揮市場配置環境資源要素的決定作用，充分激發社會參與環保的活力，逐步建立健全行政監管、社會監督、企業主責、行業自律、公眾參與、司法保障的制度機制，通過環保體制機制創新推進環境保護目標任務的落實。

要以環境功能區劃為基礎，統籌水、大氣、土壤和生態環境敏感區，依法劃定生態紅線。以環境優化開發為導向，嚴格準入關口，統籌產業布局、結構和規模，形成以環境質量倒逼污染減排，進而倒逼轉方式調結構的聯合驅動機制。研究建立環境損害賠償與責任追究辦法，建立重大生態決策責任終身追究制度。

積極探索構建總量控制精細化管理新機制，實行最嚴格的管控，堅決杜絕無證排污和違法排污。完善排污權交易和監管制度，積極推動排污權有償使用工作。

加快推進生態環境地方性立法， 適時制定《陜西省環境保護條例》，積極推進《陜西省固體廢物污染環境防治條例》立法進程。完善環境保護經濟政策，發展環保市場，建立吸引社會資本投入生態環境保護的投融資機制，開展環境污染第三方治理試點。推進環境保護領域的社會信用體系建設，完善綠色信貸，建立企業環境行為信用評價制度。

五是新常態要有新突破。新常態下的環保工作，必須突出重點、突破難點、綜合施策、依法推進。

要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進渭河、漢丹江流域和陜北地區水污染防治，著力推進火電、煤化工、鋼鐵、水泥等行業和關中區域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進以陜南三市重金屬污染和土壤污染為重點的綜合治理，集中力量優先解決好細顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環境問題。

加大自然生態系統保護力度，實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。進一步健全完善環評審批和總量控制制度、倒逼推進優化產業結構，淘汰落后產能。協力推進工業行業綜合治理、生活污染治理、農業源污染防治、交通源污染防治、建筑工地污染防治，有效解決影響群眾健康安全的環境突出問題。認真落實新《環境保護法》，依法約束政府決策行為，依法規范環境監管，依法打擊違法排污，依法保障公眾環境權益，使環保法成為一個有鋼牙利齒的“利器”，成為推進建設美麗陜西的法治保障。通過嚴格執法，讓三秦大地的天更藍、山更綠、水更清，給黨和人民交一份滿意的答卷。

作者系陜西省環境保護廳黨組成員、紀檢組長