在昨日環(huán)保部公布的部內(nèi)會議內(nèi)容中，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光提出，我國應通過建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和交易機制，確定可用于支撐經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確全民所有產(chǎn)權(quán)，建議成立國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司，用以經(jīng)營和配置環(huán)境承載力，建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，促使有限的環(huán)境承載力經(jīng)過市場選擇而流轉(zhuǎn)到收益更高的生產(chǎn)領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)表示，環(huán)保部通過提出環(huán)境承載力配置的大概念，釋放出我國將開展除碳交易等已有交易種類外更多環(huán)境資源產(chǎn)品交易信號，加速推動企業(yè)市場化減排。

近年來，政府和中央領(lǐng)導每每講到環(huán)保問題時，都頻繁提到環(huán)境承載力這一概念，且經(jīng)常與生態(tài)紅線相掛鉤，就是旨在通過制定與環(huán)境承載力相應的生態(tài)紅線，規(guī)范人們對于環(huán)境資源的利用，避免過分挑戰(zhàn)環(huán)境承載力底線。

有業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報記者，實際上，自然資源可以分為資源性產(chǎn)品、可再生能源、生態(tài)產(chǎn)品、可再生生物資源及廢棄物吸收能力五大類，這些資源類型不完全具有稀缺性，如果不確定產(chǎn)權(quán)，市場難以有效地配置。

三中全會曾提出，我國要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

如果將環(huán)境資源、環(huán)境承載力具體為產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，權(quán)利如何歸屬呢？對此，夏光給出了“全民產(chǎn)權(quán)”的回答。而中國人民大學環(huán)境學院教授、金融中心副主任藍虹更直言，優(yōu)化配置的前提就是產(chǎn)權(quán)明晰。

“雖然權(quán)利是屬于全民的，但分配和交易的主體還應該是政府和企業(yè)。”上述專家告訴北京商報記者。比如以碳交易為代表的廢棄物吸收能力產(chǎn)權(quán)，是由政府來界定產(chǎn)權(quán)，即排污權(quán)、排放權(quán)，根據(jù)環(huán)境承載力等制定排放配額和總量控制指標，并將其分配給企業(yè)，讓其通過市場對產(chǎn)權(quán)進行配置。

“其實，環(huán)境承載力配置、環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并不是一個新生的概念，是一種將碳交易等多種環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)綜合起來的統(tǒng)稱，涉及一個系列的產(chǎn)品。”藍虹表示，比如現(xiàn)在民眾最熟悉的碳交易，是根據(jù)京都議定書框架下的碳減排機制建立的，而京都議定書內(nèi)對于各國碳排放量的控制就是基于環(huán)境承載力確定的，即如果全球溫度升高多少、海平面升高多少，整個生態(tài)環(huán)境就無法承受，因此二氧化碳的排放要控制在一定的量之內(nèi)。

藍虹坦言，環(huán)境承載力具體化后就是業(yè)內(nèi)常說的總量控制，總量控制中的總量就是無限接近環(huán)境承載力的指標。

“環(huán)境承載力、總量控制與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，如果總量制定得過于苛刻，離環(huán)境承載力和環(huán)境自凈能力底線還有較大距離，那么經(jīng)濟增長就缺乏對環(huán)境要素的充分利用，會大大受到制約；反之，如果排放、排污總量沒有控制住，超過了環(huán)境承載力底線，那么經(jīng)濟增長中的環(huán)境要素就會耗竭，影響該要素的持續(xù)投入，最終經(jīng)濟增長也會受到影響。”藍虹分析稱。

然而，多位業(yè)內(nèi)專家也表示，目前我國甚至世界全面啟動環(huán)境承載力、環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易仍然有很多門檻需要跨過。“其中，如何制定總量，確保市場流動性就是核心問題。”藍虹表示。

業(yè)內(nèi)不少專家常常講“有了總量控制，排污權(quán)交易才有意義”。總量控制之所以總是推進困難，就是因為實現(xiàn)過程中要經(jīng)過各方博弈。

在北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍看來，以碳交易為例，我國碳交易總量衡量十分困難，環(huán)境承載力量化是一個難以十分精準的技術(shù)。“其他已經(jīng)實行碳交易的國家在確定總量的時候已經(jīng)達到了碳排放峰值狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上確定總量后再逐年削減總量就能夠?qū)崿F(xiàn)減排的目的，但據(jù)國家發(fā)改委透露，我國到2030年才會到達峰值，但目前我國已經(jīng)要在全國推行碳交易了，因此，未來十多年間碳排放的增量和原則上應該逐年遞減的總量如何平衡就需要反復計算，沒有經(jīng)驗可以參考。”

而且，藍虹也表示，更多的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)化、市場化還需要該資源體現(xiàn)出稀缺性。“產(chǎn)品沒有稀缺性，企業(yè)和資本就不會對其未來升值前景有期望，就不會有投資興趣，那么市場就很難真正流動起來。”藍虹表示，目前我國很多污染物排放仍然是在進行濃度控制，雖然濃度控制較嚴格，但總量沒有控制，排污指標就不會有價值，因此，盡快實現(xiàn)各類環(huán)境資源的總量控制，是將環(huán)境承載力逐步實現(xiàn)市場配置的第一步。