1．立法方面

       美國是最早創制排污權交易制度的國家。1970年通過了《清潔空氣法》。美國環保局在實施該法時首次提出了排污權交易的設想，制定了包括泡泡政策、銀行政策、抵消政策和“排放減少信用”可以進行交易的政策這4項政策在內的排污權交易計劃。1990年通過了《清潔空氣法（修正案）》。

2．實踐方面

       從20世紀70年代起，美國國家環保局（EPA）就開始將排污權交易政策用于大氣污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以氣泡（bubble）、補償（offset）、銀行（banking）和容量節余（netting）為核心內容的一整套排污權交易體系。隨著1990年實施酸雨計劃至今，美國排污權交易取得了較豐富的實踐經驗，形成了一套在排污權交易市場上排污者自主決定污染治理程度，從而買入或者賣出排污權的制度。