目前，全市正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委關(guān)于金融創(chuàng)新的有關(guān)指示精神和《關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí)，加大金融創(chuàng)新力度，努力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。我市是全國(guó)第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，正在實(shí)施的“氣化晉城”項(xiàng)目有著廣闊的碳資產(chǎn)開發(fā)管理前景及碳金融潛質(zhì)，要盡快開拓利用碳金融市場(chǎng)體系，發(fā)展碳金融，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

為推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）。本次出臺(tái)的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，在發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國(guó)碳市場(chǎng)擬于2016-2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。截止2014年6月19日，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省(市)已全部開始實(shí)際交易。當(dāng)前中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”）公示的審定項(xiàng)目已達(dá)到678個(gè)。國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)在設(shè)計(jì)市場(chǎng)交易體系時(shí)，已為國(guó)內(nèi)自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量（ccer）進(jìn)入各自的碳交易市場(chǎng)開放通道，7個(gè)試點(diǎn)皆允許CCER作為抵消機(jī)制進(jìn)入其碳交易市場(chǎng)，使用比例為5—10%。作為抵消機(jī)制的CCER進(jìn)入“兩省五市”碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)參與并降低減排成本。此外，“自愿減排交易登記以及碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家登記系統(tǒng)”） 已基本建設(shè)完成。國(guó)家登記系統(tǒng)的建設(shè)主要是為了實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確記錄配額及減排量指標(biāo)（包括CCER等）的創(chuàng)建、流轉(zhuǎn)、取消等所有相關(guān)信息和結(jié)果，并支持中央政府、省級(jí)政府、企業(yè)等用戶對(duì)各種碳單位及相關(guān)賬戶的管理。這是支撐自愿減排機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

我市是全國(guó)第二批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，其未來(lái)碳市場(chǎng)交易標(biāo)的主要包括政府碳排放配額量和國(guó)家溫室氣體自愿核證減排量（CCER）兩種，而要發(fā)展碳金融首先必須對(duì)本市的碳資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)管理。如正在實(shí)施的“氣化晉城”項(xiàng)目有著廣闊的碳資產(chǎn)開發(fā)管理前景及碳金融潛質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是針對(duì)“氣化晉城”項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量進(jìn)行有效的開發(fā)，通過(guò)減排量的資產(chǎn)量化，實(shí)現(xiàn)“氣化晉城”項(xiàng)目減排量的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和項(xiàng)目增值。通過(guò)研究，“氣化晉城”的碳資產(chǎn)開發(fā)管理需投入800萬(wàn)元，根據(jù)現(xiàn)有燃煤量初步估算，“氣化晉城”項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)年減排量488.55萬(wàn)噸二氧化碳，按照核證自愿減排量平均市場(chǎng)價(jià)格30元/噸進(jìn)行估算，“氣化晉城”項(xiàng)目減排年收益約為1.5億元，按計(jì)入期7年核算，可產(chǎn)生的總收益為10億多元，項(xiàng)目產(chǎn)出收益是資金投入的128倍以上，因此“氣化晉城”項(xiàng)目碳資產(chǎn)管理收益十分可觀。目前，自愿減排項(xiàng)目開發(fā)及其自愿減排量核證周期需要10個(gè)月以上，因此，應(yīng)盡快開展和落實(shí)“氣化晉城”項(xiàng)目的自愿減排量申請(qǐng)和核證工作，以加快“氣化晉城”項(xiàng)目碳資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為下一步發(fā)展碳金融做好準(zhǔn)備。

發(fā)展碳金融，我市必須按照管理辦法明確規(guī)定，開展與全國(guó)碳交易有關(guān)的地方政策和技術(shù)規(guī)范支撐體系建設(shè)。在符合國(guó)家政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確定參與碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位、排放配額分配、核查管理、履約管理、市場(chǎng)監(jiān)督等方面的管理，在全國(guó)碳市場(chǎng)中占得非試點(diǎn)碳市場(chǎng)先機(jī)。

第一，積極開發(fā)管理碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)晉城的綠色發(fā)展。碳資產(chǎn)開發(fā)管理重點(diǎn)包括了五大內(nèi)容：開展碳盤查是基礎(chǔ)，成立專門的碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是前提，碳資產(chǎn)開發(fā)及低碳技術(shù)儲(chǔ)備是核心，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)低碳戰(zhàn)略是靈魂。鼓勵(lì)企業(yè)從戰(zhàn)略發(fā)展和未來(lái)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)的高度去看待碳資產(chǎn)問題，深入挖掘減排項(xiàng)目，尤其是能夠減少溫室氣體排放量的減排項(xiàng)目，再經(jīng)過(guò)申請(qǐng)認(rèn)證后實(shí)現(xiàn)減排項(xiàng)目的碳資產(chǎn)化，最后實(shí)現(xiàn)減排項(xiàng)目碳資產(chǎn)的科學(xué)管理和效益最優(yōu)化。

第二，加強(qiáng)MRV體系建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的“可測(cè)量(Mea-surement)、可報(bào)告(Reporting)、可核查(Verification)” (以下簡(jiǎn)稱“MRV”)。可以借助國(guó)家建設(shè)MRV體系的時(shí)機(jī)，以國(guó)家頒布的技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級(jí)MRV體系，并制定相關(guān)政策和措施。同時(shí)建設(shè)可與國(guó)家MRV體系有效銜接的信息化平臺(tái)，積極開展溫室氣體排放測(cè)量、核算和報(bào)告能力培訓(xùn)，培育地方溫室氣體核算機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員等，進(jìn)行溫室氣體減排精細(xì)化、制度化管理，以便及時(shí)為省級(jí)碳交易主管部門和重點(diǎn)排放單位提供溫室氣體排放信息，為科學(xué)決策提供關(guān)鍵依據(jù)。

第三，加強(qiáng)地方核查機(jī)構(gòu)和核查員能力建設(shè)和管理。溫室氣體排放核查工作是實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)減排目標(biāo)和開展碳交易的基礎(chǔ)與保障。管理辦法規(guī)定省級(jí)碳交易主管部門負(fù)有管理重點(diǎn)排放單位監(jiān)測(cè)計(jì)劃備案和變更、復(fù)查排放報(bào)告和核查報(bào)告的責(zé)任，并具有對(duì)核查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)督管理的職能，因此晉城市作為非試點(diǎn)地區(qū)，必須加強(qiáng)地方核查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員能力建設(shè)和管理。盡管目前國(guó)家還沒有出臺(tái)溫室氣體排放核查的詳細(xì)規(guī)范，但晉城市可以借鑒國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目以及試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理辦法和相關(guān)要求開展技術(shù)培訓(xùn)，組建核查機(jī)構(gòu)以備國(guó)家遴選。另外，晉城市還可以結(jié)合本地區(qū)溫室氣體排放核算和報(bào)送體系建設(shè)情況開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溫室氣體核算與核查，既測(cè)試了已構(gòu)建的MRV體系，又鍛煉了隊(duì)伍、培養(yǎng)了人才。

第四，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)。根據(jù)近日《晉城市溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和核算暫行辦法》，將碳排放配額包裝為碳資產(chǎn)的一種形式，按照資產(chǎn)管理的要求和特點(diǎn)對(duì)排放配額進(jìn)行重點(diǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為碳資產(chǎn)管理發(fā)展和能力建設(shè)創(chuàng)造條件，積極培育碳資產(chǎn)管理與碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，晉城市重點(diǎn)排放單位應(yīng)以碳市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向開發(fā)、規(guī)劃和管理碳資產(chǎn)，以自身溫室氣體排放核查現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，建立操作性強(qiáng)的內(nèi)部碳資產(chǎn)管理制度，以及高效的碳資產(chǎn)管理決策機(jī)制，并設(shè)立專門崗位、使用專業(yè)人才管理碳資產(chǎn)，做到多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細(xì)化和多種經(jīng)營(yíng)模式相結(jié)合的碳資產(chǎn)管理模式。

第五，推進(jìn)低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證。在以碳市場(chǎng)促進(jìn)溫室氣體減排過(guò)程中會(huì)涌現(xiàn)出一批碳減排先進(jìn)企業(yè)，其產(chǎn)品的生命周期碳排放已經(jīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，具有低碳產(chǎn)品的特征。為了推動(dòng)全省乃至全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，減弱非試點(diǎn)碳市場(chǎng)融入全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)的影響，激勵(lì)企業(yè)參與碳交易，應(yīng)探索建立和推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，既可以提高碳減排先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)限期減排行動(dòng)，也可以提高公眾對(duì)碳市場(chǎng)的認(rèn)同感和低碳意識(shí)。

第六，推行綠色信貸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。碳金融不僅僅是限于排放配額和CCER的交易，而是包括其在內(nèi)的碳資產(chǎn)以及以碳資產(chǎn)為標(biāo)物而誕生的衍生金融產(chǎn)品，所以晉城市在進(jìn)行非試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)也需要探索開放低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資市場(chǎng)：如推行綠色信貸，碳配額抵押，CCER項(xiàng)目貸款資產(chǎn)證券化,發(fā)行CCER項(xiàng)目債券,設(shè)立政府型碳基金等。用低碳政策提高企業(yè)和投資者的融資能力，破解中小微企業(yè)的貸款難，擔(dān)保難問題。推動(dòng)晉城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展由“高投入、高消耗、高污染、低效率”的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向“高產(chǎn)出、低能耗、低排放、高效率”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。