當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與宏觀產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相協(xié)調(diào)，使各行政區(qū)域在有限的投入下獲得較大利益，得到較快發(fā)展的同時(shí)，也力求使得產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域之間呈現(xiàn)出合理優(yōu)化的布局。結(jié)合關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)及當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問(wèn)題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化可以采取以下路徑:

       近幾年來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，大大改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的硬件環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局問(wèn)題，在“十二五”期間，仍需大力推進(jìn)和完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，應(yīng)當(dāng)加快拓寬經(jīng)濟(jì)區(qū)南北經(jīng)濟(jì)大通道。按照關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)交通發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)交通初步現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最終形成一個(gè)足以支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的合理分工、緊密聯(lián)系、互相補(bǔ)充、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，需要研究“十二五”及2020年關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)，研究如何加強(qiáng)公路、鐵路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式之間的緊密聯(lián)系，根據(jù)各個(gè)運(yùn)輸方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合力安排不同運(yùn)輸方式的空間布局和結(jié)構(gòu)，最大限度地優(yōu)化配置各種交通資源。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，尤其是中西部地緣條件接近的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)等要加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀整體規(guī)劃和建設(shè)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)整合機(jī)構(gòu)，在國(guó)家中西部開發(fā)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，聯(lián)合出臺(tái)交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供硬件保障。

       目前，我國(guó)先后批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)區(qū)已有十幾個(gè)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)總體數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但分布不均衡，差異明顯，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力有限。因此，今后作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極的開發(fā)區(qū)建設(shè)急需改善質(zhì)量，提升發(fā)展的綜合效益。第一，規(guī)劃先行，制定開發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的原則，對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r的各級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類宏觀調(diào)控，使各類開發(fā)區(qū)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理。科學(xué)規(guī)劃各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域開發(fā)區(qū)群。完善各自的中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范和優(yōu)化自身的發(fā)展。第二，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升大中城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)多分布在西安及周邊，其他大城市或中等城市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)明顯偏少。因此，要加快提升中等城市國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量，以順利承接來(lái)自中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)。第三，理順管理體制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)制。轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)創(chuàng)立初期的管理觀念，理順政府、開發(fā)區(qū)、運(yùn)營(yíng)商等多方利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)于條件成熟的開發(fā)區(qū)，盡快啟動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。引入規(guī)范化的公司治理制度，重新定位開發(fā)區(qū)角色，分離開發(fā)區(qū)多層面的雙重職能(行政職能與經(jīng)營(yíng)職能、宏觀職能與微觀職能、企業(yè)職能與非企業(yè)職能)。

       發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)的必然選擇。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源稟賦的空間布局的雙重不平衡性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境承載能力非常有限，使得低碳發(fā)展必須成為貫穿區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的一個(gè)主軸。低碳發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)聯(lián)的實(shí)現(xiàn)路徑有以下幾個(gè)方面:一是大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低;高耗能產(chǎn)業(yè)盡管能耗水平有下降趨勢(shì)，但從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和清潔能源比重等方面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展仍存在較大壓力。應(yīng)著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)節(jié)能減排戰(zhàn)略，加快新能源等重點(diǎn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加速推進(jìn)低碳城市建設(shè)，為新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局提供空間和市場(chǎng)。一方面，推進(jìn)低碳城市建設(shè)，需要大量使用低碳型新能源、新材料，這可以為經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興低碳產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場(chǎng)需求，使新興低碳產(chǎn)業(yè)與低碳城市發(fā)展形成良性循環(huán)。另一方面，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居的低碳城市，會(huì)加速產(chǎn)業(yè)集聚，吸引區(qū)域外資金和技術(shù)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)體系中。

       城市群是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散的空間載體。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要依托城市群的快速發(fā)展。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群與中原城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群一起構(gòu)成了我國(guó)中西部最大的五個(gè)城市群。五大城市群各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但在結(jié)構(gòu)體系上也都存在一些突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加快完善城市群等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，提升核心城市產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散和輻射能力。以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群為例，其城市結(jié)構(gòu)體系存在斷層，缺少特大城市。因此，需要培育完備的城市群結(jié)構(gòu)體系，填補(bǔ)特大城市的空白。相關(guān)行政部門應(yīng)加快出臺(tái)至2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)宏觀布局的優(yōu)化奠定發(fā)展空間等客觀基礎(chǔ)。繼續(xù)強(qiáng)化城市群核心城市的建設(shè)。城市群等級(jí)結(jié)構(gòu)體系的完備，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)核的不斷強(qiáng)化，將強(qiáng)有力地助推整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化升級(jí)。

        跨省級(jí)行政區(qū)是我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展一直是省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)難題，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展運(yùn)行不順暢的重要原因之一。為此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排可從三個(gè)層面推進(jìn):首先，加快跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作與利益協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制、利益分享和補(bǔ)償機(jī)制、利益爭(zhēng)端解決機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制等方面，加速構(gòu)建一整套省際間經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)宏觀布局協(xié)調(diào)發(fā)展，所有行政區(qū)共享合作成果。同時(shí)推進(jìn)省級(jí)政府及各市地方政府之間的聯(lián)席會(huì)議制度化建設(shè)，科學(xué)界定各層次政府聯(lián)席會(huì)議的職能、程序、效力。其次，改革和創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展不相匹配的行政管理體制。克服區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)秩序、無(wú)效率、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，必須解決行政一體化與經(jīng)濟(jì)一體化之間的不匹配問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一是構(gòu)建完整的行政實(shí)體機(jī)構(gòu);二是設(shè)立從事開放開發(fā)的專業(yè)實(shí)體機(jī)構(gòu);三是培育功能完備的專門派出機(jī)構(gòu)。最后，提升區(qū)域合作制度安排的法制化程度，以良好的法制環(huán)境推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地區(qū)利益和產(chǎn)業(yè)布局主要是行政手段，相關(guān)法律法規(guī)仍然缺乏。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施提供法律層面的依據(jù)和保障。