中國國家發(fā)展與改革委于2013年10月15日，頒布了10個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南；接著在2014年12月3日，國家發(fā)改委印發(fā)了第二批4個行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）；2015年7月6日又發(fā)布了包括造紙和紙制品、有色金屬、電子設備、機械設備、礦山、食品飲料煙草、公共建筑、陸上交通、氟化工、工業(yè)其他行業(yè)等10個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。其中，第一批發(fā)布的10個行業(yè)標準，已由全國碳排放管理標準化技術委員會SAC/TC548（以下簡稱“碳標委”）負責整編，目前，碳標委完成的“溫室氣體排放核算方法與報告通則”和“10個行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求國家標準”送審稿已通過審查，將根據(jù)審查意見修改后形成報批稿，屆時會作為推薦性國家標準發(fā)布實施。

本文即將解讀的《中國造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》（以下簡稱“造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南”）適用于在中國境內(nèi)以造紙和紙制品生產(chǎn)為主營業(yè)務的具有法人資格的或視同法人的獨立核算單位。

試點碳交易省市各地方發(fā)改委也因地制宜出臺了一些溫室氣體核算方法和報告指南。上海市發(fā)改委發(fā)布了《上海市紡織、造紙行業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法（試行）》，廣東省近期也發(fā)布了《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報告指南》。這些核算方法在造紙生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放的量化原則、方法學和報告機制等方面基本一致，但在溫室氣體種類、排放源、核算方法等方面存在一些差異，而且上海的核算方法是針對紡織和造紙兩個行業(yè)。其它試點地區(qū)還沒有完全針對造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體核算與報告的方法。因此各地區(qū)的造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)在準備溫室氣體報告前要區(qū)分清楚報告呈送的主體，切實按國家和地方的分級標準，合規(guī)地準備和實施溫室氣體核算和報告工作。

本文將主要解析國家發(fā)改委發(fā)布的《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》，并對上海市發(fā)改委發(fā)布的《上海市紡織、造紙行業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法（試行）》和廣東省發(fā)改委發(fā)布的《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報告指南》與之不同之處，進行對比分析。

《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》要求：

報告主體應以企業(yè)法人或視同法人的獨立核算單位為企業(yè)邊界，核算和報告在運營上受其控制的所有生產(chǎn)設施產(chǎn)生的溫室氣體排放

設施范圍包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、以及直接為生產(chǎn)服務的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)；

輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括動力、供電、供水、化驗、機修、庫房、運輸、廢水處理系統(tǒng)等；

附屬生產(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）以及廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務的部門和單位（如職工食堂、車間浴室、保健站等）。

根據(jù)ISO14064-1標準，核算邊界的確認有3種方法，即：1）股權比例方法；2）財務控制方法和3）運營控制方法。從《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》的要求來看，核算邊界的確認實質上采用的是運營控制方法，也即企業(yè)需要核算報告在運營上受其控制的各種生產(chǎn)設施產(chǎn)生的溫室氣體排放。企業(yè)如果除造紙和紙制品生產(chǎn)外還存在其它產(chǎn)品生產(chǎn)活動，并存在《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》未涵蓋的溫室氣體排放環(huán)節(jié)的，還應該按產(chǎn)業(yè)活動細分核算單元，每個核算單元對應一種產(chǎn)業(yè)活動，選取所屬行業(yè)的針對性企業(yè)溫室氣體排放核算指南核算并報告這些生產(chǎn)活動的溫室氣體排放量。

另外，很多企業(yè)或將資產(chǎn)出租（業(yè)務外包）給其他實體，或向其他實體租賃資產(chǎn)（業(yè)務承包）。根據(jù)GHG Protocol，對于采用運營控制方法來確定核算邊界的報告主體來說：

作為出租方，將資產(chǎn)出租（業(yè)務外包）給其他個人或企業(yè)負責運營，那么由這些個人或企業(yè)運營控制的資產(chǎn)或業(yè)務單元所產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應該計入該造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)。另外，如果造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的食堂、澡堂、保健站是由其他的個人或企業(yè)承包經(jīng)營的，那么食堂、澡堂、保健站在運行過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應該算作造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)的[4]。

作為承租方，租賃辦公場所或者車輛，那么由造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)負責運營控制的建筑物或車輛產(chǎn)生的溫室氣體排放需要納入該造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)[5]。

如果報告主體對不在同一地理位置的多個分廠都擁有運營控制權，則需要將地理上相對獨立的分廠作為一個核算單元，在報告中分別識別并計算每個核算單元的溫室氣體排放量，最后將所有分廠的核算結果加和。報告主體確認核算邊界的結論應以明確的文件形式體現(xiàn)，例如提供排放單位的營業(yè)執(zhí)照、廠區(qū)平面圖、租賃合同和外包合同等，以提高溫室氣體核算工作的透明性，并便于第三方核查工作的開展。

圖1 造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體核算邊界示意圖

2、識別排放源

根據(jù)《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》，造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)核算邊界內(nèi)的關鍵排放源包括：

化石燃料燃燒的二氧化碳排放，主要指煤炭、燃氣、柴油等燃料在各種類型的固定燃燒設備（如鍋爐、窯爐、內(nèi)燃機等）以及生產(chǎn)用的移動燃燒設備中與氧氣充分燃燒產(chǎn)生的CO2排放；《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報告指南》不要求核算移動源燃燒產(chǎn)生的排放，但需報告此部分的燃料消耗量實物量和實測熱值（如有）。

過程排放，企業(yè)外購并消耗的石灰石（主要成分為碳酸鈣）發(fā)生分解反應導致的CO2排放;

凈購入電力產(chǎn)生的CO2排放，該部分排放實際上發(fā)生在生產(chǎn)這些電力的企業(yè)，但由報告主體的消費活動引起，依照ISO14064-1也作為間接排放計入報告主體名下；

凈購入熱力[6]產(chǎn)生的CO2排放，該部分排放實際上發(fā)生在生產(chǎn)這些熱力的企業(yè)，但由報告主體的消費活動引起，依照ISO14064-1也作為間接排放計入報告主體名下；

廢水厭氧處理的甲烷排放[7]，制漿造紙企業(yè)產(chǎn)生工業(yè)廢水，采用厭氧技術處理高濃度有機廢水時產(chǎn)生的甲烷排放。《上海市紡織、造紙行業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法（試行）》和《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報告指南》[8]沒有將此部分排放計入核算范圍。

值得注意的是，雖然《京都議定書》規(guī)定了二氧化碳（CO2）、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化碳(SF6)共6種溫室氣體，但是《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》只要求企業(yè)核算CO2和CH4這兩種溫室氣體。7個試點中，公布了造紙行業(yè)核算指南的上海和廣東也僅考慮CO2這一種溫室氣體的排放。