11月3日，新華社受權發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱十三五規劃建議），這份文件繪制了中國未來五年發展的新圖景。到明年3月，正式的十三五規劃綱要將對外發布。現在，小編就為您梳理一下十三五規劃建議中和水泥行業有關的內容，并進行初步的解讀：

1、十三五規劃建議強調了經濟要保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。根據習總書記的講話，6.5%是經濟增長的底線，否則這個目標較難實現。水泥行業的需求和宏觀經濟的發展密切相關。從這一點上說，雖然今年的水泥需求有所下滑，但今后幾年，水泥市場不會出現斷崖式下跌。同時，區域市場將進一步分化，不同區域的市場差異將更為明顯。

2、十三五規劃建議的第四條主要目標是生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。水泥是能耗大戶，也是碳排放的大戶。雖然目前，水泥企業的碳資產管理和交易還是說得多，做得少，但可以預見的是，十三五期間，水泥行業將更積極地參與到碳交易和排污權交易中去，節能減排的壓力有增無減。在后面的條款中，也特別提到了：主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。

3、拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。

對水泥行業來說，城際基礎設施的互聯互通，將直接帶動水泥消費需求。這在京津冀、長江經濟帶等地區，更為顯著。農村市場也是水泥需求的三大組成之一，在房地產和基礎設施建設不景氣的情況下，農村市場消費仍是保持需求穩定的重要因素。在城市，對應的則是加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

4、拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。在房地產投資與傳統制造業投資不可依靠的背景下，十三五規劃建議特別強調了拓展基礎設施建設的空間，能源安全儲備與城市地下管網是首次提及，這對水泥和水泥制品行業來說，絕對是一個新的風口和亮點。近期不斷出臺的建設海綿城市的相關政策也證明了這點。

5、減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。在水泥的生產成本中，煤電能源價格占到6成左右，是影響成本高低的重要因素。其中，煤炭價格早已隨著市場走勢而波動，而電力價格則一直相對固定。隨著電力價格的放開，差別電價的實行，未來，不同地區的水泥企業在成本控制上的差別也會越來越明顯。

6、推進“一帶一路”建設。以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。今年，已經有不少水泥企業開始走出去，進入國際市場，主要就是布局在一帶一路沿線國家，比如東南亞、中亞等地區。但值得注意的是，在海外投資中，如何適應當地的經濟、政治和文化環境，對于剛剛開始走出去的國內企業來說，仍是重大考驗。這是一個企業走向國際化的必經之路。

7、深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。在水泥行業中，很多龍頭企業都是國有企業。因此，國企改革的動向，將對企業的未來發展產生重大影響。中國建材集團就已入選為混合所有制改革和董事會改革的試點。然而，盡管頂層設計與相關配套文件下發，但實施過程中一些關鍵問題仍有待細化和解決：比如，大舉提倡國企高管限薪，保留行政級別如何真正做到激勵相容、政企分開？國有股強勢如何激起民間資本熱情以實現混合所有制？特別是產能過剩困擾中國經濟，亦凸顯了政策難題。具體來看，如果不抑制政府投資的沖動，產能過剩得不到解決甚至會愈演愈烈，而其引發的連鎖反應，不僅對中期經濟增長有一定制約，也會導致生產要素價格扭曲；反之，如果壓縮產能，采取不破不立，關停并轉勢的方式，也會短期內影響經濟與就業。毫無疑問，國有企業是產能過剩的重災區，國企改革與穩定經濟增長兩個目標如何兼得尚待考驗。

8、本次規劃中最受全民關注的莫過于全面開放二胎。全面放開二胎政策無疑是應對人口老齡化的被動舉措。從短期而言，對于制造業來說， 還是只有依靠技術進步和制度紅利來彌補人口紅利消失的損失。所以，在十三五規劃建議中，強調了要強化企業的創新主體地位和主導作用。同時，實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

與十二五規劃不同，十三五規劃建議按照創新、協調、綠色、開放與共享五個方面去布局。對水泥行業來說，創新、綠色和開放，這幾個方面尤為息息相關。從這份文件中，我們也可以看出中央對于經濟轉型的雄心和決心，水泥企業能否順勢而為，真正實現轉型升級，有待時間的驗證。