環(huán)保部政研中心戰(zhàn)略部主任俞海介紹，綠色增長的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括相對和絕對兩種導(dǎo)向。相對綠色增長是指在經(jīng)濟(jì)增長的同時，能源、資源利用效率等強(qiáng)度性或程度性指標(biāo)同樣有所改進(jìn)，但資源能源消耗總量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等并未得到絕對改善。絕對綠色增長是指在經(jīng)濟(jì)增長的同時，不僅能源、資源利用效率等強(qiáng)度性或程度性指標(biāo)有所改善，而且資源能源消耗總量得到下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域得到包容平衡發(fā)展。

俞海認(rèn)為，“十三五”期間，相對綠色增長的大部分指標(biāo)可以達(dá)到既定目標(biāo)，但并不意味著達(dá)到較高水平，同時，也并不意味著絕對綠色增長也將取得積極進(jìn)展。

研究發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前并沒有形成綠色增長的系統(tǒng)指標(biāo)和目標(biāo)。不同地區(qū)綠色增長的各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)參差不齊，不同地區(qū)的綠色增長水平存在很大差異，很難就全國的綠色增長做出綜合判斷。

絕對綠色增長的總量控制指標(biāo)現(xiàn)狀與目標(biāo)。資料來源：“十三五中國綠色增長路線圖研究報(bào)告

“全面的環(huán)境質(zhì)量改善是中國實(shí)現(xiàn)綠色增長目標(biāo)的最大短板和重大挑戰(zhàn)。”報(bào)告認(rèn)為，“十三五”期間是實(shí)現(xiàn)絕對綠色增長面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力，是實(shí)現(xiàn)綠色增長的攻堅(jiān)期，需要通過能源資源效率提升和總量控制，雙管齊下推動綠色增長。

報(bào)告建議，在整體層面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源資源要素在產(chǎn)業(yè)間的合理流動及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置。避免能源和資源要素從第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)反向流動，促進(jìn)能源和資源要素由第一和第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)領(lǐng)域。

在部門層面，能源部門需提升能源生產(chǎn)率和能源清潔利用水平;農(nóng)業(yè)部門改進(jìn)化肥施用方式和畜禽養(yǎng)殖模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;工業(yè)部門強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的過剩產(chǎn)能控制和節(jié)能減排，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造和技術(shù)創(chuàng)新;第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程;消費(fèi)部門采取措施激勵綠色采購、綠色交通、綠色建筑和綠色能源的消費(fèi)需求;貿(mào)易部門提升關(guān)鍵行業(yè)的資源環(huán)境效率，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整。

與此同時，在地方層面，在高要素投入、高要素生產(chǎn)率地區(qū)，如廣東、山東、江蘇、浙江等，進(jìn)一步促進(jìn)能源資源的集約和節(jié)約利用，有效控制能源資源消耗和污染物排放總量;在低要素投入、高要素生產(chǎn)率地區(qū)：如北京、上海、天津、重慶等，通過優(yōu)化資源配置，促進(jìn)有效資源流向綠色、高效領(lǐng)域，率先形成綠色的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

報(bào)告認(rèn)為，“十三五”期間，中國需要在結(jié)構(gòu)、區(qū)域和部門層面明確實(shí)施路徑。各級政府應(yīng)當(dāng)由過去的直接參與推動行業(yè)、企業(yè)的綠色增長，轉(zhuǎn)向更多地的為區(qū)域、部門和行業(yè)綠色增長創(chuàng)造更好的制度和創(chuàng)新環(huán)境，運(yùn)用約束和激勵手段為“十三五”綠色增長提供保障，并為未來更長時期的綠色增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

報(bào)告提出的主要保障措施包括以綠色增長引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃、完善促進(jìn)綠色增長的市場價(jià)格機(jī)制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財(cái)政稅收體系、建立全球綠色價(jià)值鏈和貿(mào)易政策框架、強(qiáng)化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機(jī)制、建立面向綠色增長的科技創(chuàng)新體系、構(gòu)建支持綠色增長的人力資本和信息能力、完善綠色城鎮(zhèn)化的配套政策、完善新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策等。