黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其中特別強調(diào)了用于指導我國“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。可見，綠色發(fā)展已經(jīng)成為黨和國家的意志，必將使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出與自然生態(tài)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)的新局面。
綠色發(fā)展是全面建成小康社會這一目標的最基礎性支撐與體現(xiàn)。小康社會不能簡單化為GDP的增長，而體現(xiàn)為一種綜合性、普遍性的經(jīng)濟發(fā)展水平和民眾生活質(zhì)量。同時，綠色發(fā)展是黨和政府所提出的一系列綠色理念和戰(zhàn)略的集合與提升，意味著要長期堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護的基本國策，努力追求并最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，致力于建立一個資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。
對于綠色發(fā)展理念，一方面，需要深入闡明綠色發(fā)展話語與生態(tài)文明建設話語之間的關系。
綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的話語背景略有不同。綠色發(fā)展的語境是發(fā)展，是20世紀50年代后逐漸興起的學術概念，所指向的是廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)代化發(fā)展，所對應或映襯的是少數(shù)較早實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的發(fā)達國家。也就是說，所謂現(xiàn)代化國家、發(fā)達或發(fā)展中國家，在實踐中離不開近代社會以來形成的嚴重不平衡與不公正的國際關系秩序或架構。正是在上述語境下，與生態(tài)主義考量相結合的綠色發(fā)展概念，自20世紀90年代起成為包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家廣泛使用的術語，而且常作為可持續(xù)發(fā)展概念的代稱。換言之，綠色發(fā)展概念雖然在現(xiàn)實中越來越具有超越其歷史淵源的普適性運用，但是，無論對于綠色發(fā)展術語還是話語本身，都需要有歷史的視野并持有辯證的理解。
相比之下，生態(tài)文明建設這一概念更多是我國對生態(tài)環(huán)境
問題挑戰(zhàn)與應對的主體性認知或概念化。具體而言，筆者認為，生態(tài)文明建設概念主要包括四重意蘊：一是生態(tài)文明在哲學理論層面上是一種弱（準）生態(tài)中心主義（合生態(tài)或環(huán)境友好）的自然、生態(tài)關系價值和倫理道德；二是在政治意識形態(tài)層面上，生態(tài)文明是一種有別于當今世界資本主義主導性范式的替代性經(jīng)濟與社會選擇；三是生態(tài)文明建設或?qū)嵺`是社會主義文明整體及其創(chuàng)建實踐中的自然、生態(tài)關系部分，也就是通常所指的廣義的生態(tài)環(huán)境保護工作；四是生態(tài)文明建設或?qū)嵺`在現(xiàn)代化或發(fā)展語境下，是社會主義現(xiàn)代化或經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色向度。總之，筆者認為，生態(tài)文明建設極可能成為一種世界性的中國綠色發(fā)展話語或理論。
另一方面，需要更明確強調(diào)，綠色發(fā)展理念落實的最主要表征或檢驗是生態(tài)文明建設的切實成效。在“十三五”期間及以后，我們要更自覺地用生態(tài)文明建設的實踐成效來落實綠色發(fā)展理念。筆者認為，生態(tài)文明建設有3方面議題尤為重要。
一是生態(tài)文明制度與能力建設成效。黨中央出臺的一系列重要文件都把生態(tài)文明體制改革與制度建設放在非常重要的位置。所有與生態(tài)文明建設相關的制度與體制機制建設，都應轉(zhuǎn)化為國家從更高層面協(xié)調(diào)各種社會關系、社會與自然關系的能力。這種能力既是政府及其官員的綜合治理能力，也是社會各界與普通民眾的綜合面對能力。換言之，它所關涉或帶動的是社會生產(chǎn)與生活方式層面上的一種根本性轉(zhuǎn)向。
對此，必須充分意識到，就生態(tài)文明制度與能力建設而言，各種規(guī)章制度包括組織機構的創(chuàng)建并不等于相關機構的能力提高，而缺乏更基層組織尤其是民眾的能力培養(yǎng)，真正的全國性生態(tài)文明體制或制度構架是難以建立或運行的。
二是生態(tài)環(huán)境
難題的治理成效。我國的生態(tài)文明建設不能簡單化為各種具體形式的生態(tài)與環(huán)境問題治理。但同樣不可否認，包括大氣、水、固體（有毒）廢棄物、生態(tài)退化等突出問題在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理，將是當前我國生態(tài)文明建設的主陣地。這意味著，無論是各級政府還是普通民眾，都很難避開上述難題的治理成效來談論生態(tài)文明建設的切實進展。上述難題的治理不僅很難在短時期內(nèi)取得實質(zhì)性成效，而且很難由目前的產(chǎn)業(yè)結構、政府治理架構、社會群體參與水平等來支撐。在大力推進生態(tài)文明建設的過程中，無論是體制改革還是制度創(chuàng)新，都應該首先著眼于這些突出問題的有效應對或解決。
三是民眾可感知意義上的成效。如何評價生態(tài)文明建設的進展？學界目前已經(jīng)提出了一些系統(tǒng)性的評估指標體系，盡管尚存缺陷和不足，但都有助于從某個視角來推動生態(tài)文明建設的進一步開展。但是，從生態(tài)文明建設的實踐主體視角來說，群眾的關心、參與以及從中得到的認知、意識和行為水平的提高，將是最基礎和關鍵的方面。這意味著，無論是對生態(tài)環(huán)境難題的有效應對，還是對于生態(tài)文明愿景的向往，社會（普通）主體的切身感受和參與最為重要，也最根本。
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