2025年1月，四川省經(jīng)濟和信息化廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

光伏制造業(yè)作為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的代表，既是推動全球能源轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)領跑全球，總產(chǎn)能占世界產(chǎn)能近90%，已成為中國制造和外貿(mào)出口的耀眼名片。四川省委、省政府高度重視光伏制造業(yè)發(fā)展，明確以光伏制造業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)鏈的核心，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈建圈強鏈，打造具有全球影響力的光伏產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，全省已形成硅料、硅片、電池片、組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)及應用的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，通威、協(xié)鑫、天合光能等全球前10強的光伏企業(yè)已有6家在川投資，多晶硅產(chǎn)量占全國20%，電池片產(chǎn)量占全國六分之一，光伏產(chǎn)品綜合產(chǎn)能居全國前3位。

近年來，光伏制造業(yè)快速增長，傳統(tǒng)光伏企業(yè)迅速擴張業(yè)務規(guī)模的同時，大量跨界企業(yè)涌入光伏領域，造成了企業(yè)數(shù)量的激增和產(chǎn)能規(guī)模的膨脹，導致產(chǎn)業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，面臨產(chǎn)品供大于求、價格持續(xù)內(nèi)卷、外貿(mào)出口受限等階段性困難，部分企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)和虧損裁員情況。省委省政府高度重視當前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困難問題，研究出臺《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，打造具有區(qū)域優(yōu)勢的支持政策高地、發(fā)展成本洼地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，促進技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我省光伏制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、起草過程和措施要點

《若干措施》在省政府的統(tǒng)籌安排下，由經(jīng)濟和信息化廳聯(lián)合省委金融辦、省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟合作局、省能源局、四川通信管理局等8部門共同起草。起草過程中，經(jīng)濟和信息化廳就重點問題組織有關單位和專家進行了多次專題研究，并聽取了全省主要光伏制造業(yè)企業(yè)、發(fā)電和應用企業(yè)及社會公眾的意見建議，并經(jīng)省政府第42次常務會議審議通過。

制定過程中，重點把握“三個堅持”：一是堅持以企業(yè)為中心的服務理念。深入貫徹省委十二屆六次全會精神，落實以企業(yè)為中心的服務理念，與廣大企業(yè)同心協(xié)力、同舟共濟，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更肥沃的土壤、開辟更廣闊的空間。二是堅持以解決問題為導向。立足當前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的用能用工成本高、融資難融資貴等問題，著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場，營造支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境。三是堅持以推進新型工業(yè)化為核心。加快補齊產(chǎn)業(yè)短板，強化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，推動綠色制造，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。

三、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》共計十條，主要包括著力降低企業(yè)用能成本、加快拓展光伏產(chǎn)品示范應用、持續(xù)提升光伏制造業(yè)競爭力等3個方面，主要內(nèi)容如下：

（一）著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。一是降低用能成本，鼓勵市（州）加大綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用能支持，對符合條件的市（州），省級財政按照市（州）實際支出資金的35%給予支持，單個最高不超過3000萬元。二是降低融資成本，鼓勵金融機構(gòu)合理降低存量貸款利率，對符合條件的存量貸款“應延盡延”。加大設備更新和技術改造貸款力度，對符合條件的新增貸款“應貸盡貸”。三是降低用工成本，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，未裁員或少裁員的企業(yè)，可按國家統(tǒng)一部署申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策，執(zhí)行期限至2025年12月31日。

（二）加快拓展光伏產(chǎn)品示范應用。一是加快光伏電站建設，加快推動“三州一市”集中式光伏發(fā)電基地、電網(wǎng)通道建設的同時，大力推動屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站發(fā)展，力爭2025年底前新增分布式光伏裝機規(guī)模200萬千瓦以上。二是推動算電融合發(fā)展，實施就近接入主網(wǎng)供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”新模式，加快布局建設綠色算力設施，支持在局部區(qū)域開展“算力—電力”協(xié)同布局。三是因地制宜建設光伏通信基站，鼓勵建設光伏儲能一體化通信基站，對開展光儲融合的5G基站創(chuàng)新應用重點項目予以支持。四是建設綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在“三州一市”地區(qū)布局建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設“光伏+制氫制氨”“光伏+農(nóng)產(chǎn)品”等“光伏+制造業(yè)”試點示范項目。

（三）持續(xù)提升光伏制造業(yè)競爭力。一是補齊產(chǎn)業(yè)短板，全力爭取光伏壓延玻璃更多產(chǎn)能指標，推動鏈主企業(yè)布局建設光伏組件重大項目。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金和社會資本作用，投資重大光伏制造業(yè)項目。二是強化技術創(chuàng)新，推動組建新能源材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，重點對鈣鈦礦、碲化鎘、XBC電池關鍵核心技術、重大技術裝備等開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關、中試驗證。三是推動綠色制造，推動光伏制造企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認證，積極創(chuàng)建綠色工廠、零碳工廠并給予資金支持。支持金融機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡核算作為綠色金融服務的重要采信依據(jù)。