5月26日，國家發改委、環保部召開的全國節能減排和應對氣候變化工作電視電話會議上，環保部部長周生賢在分析節能減排降碳工作的主要問題和困難時指出，一是部分地區指標完成進度滯后；二是轉方式調結構任務十分繁重，一些落后技術設備仍在使用，部分行業產能嚴重過剩；三是環境質量不容樂觀，特別是霧霾天氣范圍擴大。

       面對當前的工作形勢，《行動方案》從大力推進產業結構調整、加快建設節能減排降碳工程、狠抓重點領域節能降碳、強化技術支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節能減排機制、加強監測預警和監督檢查、落實目標責任等8個方面提出了30項措施要求。

      就加快發展低能耗低排放產業來說，《行動方案》要求，加強對服務業和戰略性新興產業相關政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）。到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元。

       國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴記者，現在節能環保產業總體還在發展，市場有熱情，政府在鼓勵。但是，在目前經濟下行的壓力下，節能環保產業機制還沒有完全建立起來，能否達到期望產值還有很大疑問。

       除產業結構調整外，調整優化能源消費結構一直是節能減排工作的核心之一。《行動方案》指出，實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。大力發展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸。

       值得注意的是，從公布的2014~2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務分配來看，山東淘汰2.3萬蒸噸，河北淘汰2.2萬蒸噸，遠超過其他地區。

      《行動方案》介紹，分配淘汰任務參考了各地區現有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點地區的淘汰力度。（完）