近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，標(biāo)志我國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。28日，環(huán)保部副部長翟青對此進(jìn)行了解讀。

終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績效一票否決

       2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)於印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（以下簡稱《大氣十條》），提出“將重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的PM10指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系﹔由國務(wù)院制定考核辦法，開展年度考核、中期評估和終期考核”。據(jù)此，環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、能源等部門制定了考核辦法。

       相對與環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，考核辦法有一些新亮點(diǎn)：在考核指標(biāo)設(shè)置上，考核辦法首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)﹔大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過程和末端的方方面面。在考核方式選擇上，考核辦法在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績效“一票否決”。在考核手段運(yùn)用上，由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強(qiáng)化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

      此外，考核工作充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則。對大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域?qū)嵤┛諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核﹔對其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。

       結(jié)果交中組部，作為考核干部重要依據(jù)

       考核辦法對考核主體、考核對象和考核內(nèi)容做出了具體規(guī)定。翟青說，考核辦法明確指出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)﹔環(huán)保部會同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、能源局等部門開展《大氣十條》實(shí)施情況的考核工作。

       翟青表示，考核辦法強(qiáng)化了對結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

       同時(shí)，《考核辦法》提出將考核結(jié)果作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對考核結(jié)果不合格的，適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金。

       對未通過考核的，由環(huán)境保護(hù)部會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人﹔環(huán)境保護(hù)部對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市實(shí)施環(huán)評限批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱號。對未通過終期考核的，對整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評限批，此外，加大問責(zé)力度，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人。

       考核辦法提出，對考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格。

       強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績統(tǒng)一

       如何看待考核的作用？翟青說，考核既是激勵(lì)措施，又是鮮明導(dǎo)向。考核辦法的實(shí)施將對我國未來大氣污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

       首先，考核辦法要求實(shí)施綜合考核評價(jià)，強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績的辯証統(tǒng)一。這對加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變具有非常明顯的導(dǎo)向作用。

       其次，考核辦法實(shí)施具有綜合效應(yīng)，勢必在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，整體、全面推進(jìn)我國大氣污染防治工作。

       此外，考核還有助於真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。（完）