根據(jù)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年全球碳交易市場(chǎng)交易金額達(dá)400億歐元，而在全球性衰退和金融危機(jī)背景下的2008年，全年交易額高達(dá)910億歐元左右。預(yù)計(jì)中國2012年市場(chǎng)潛力約180億美元。低碳經(jīng)濟(jì)的全球性決定了任何國家都必定直接或問接地受到國際性安排及他國低碳經(jīng)濟(jì)政策與法律革新的輻射性影響。碳金融的發(fā)展不僅有利于我國降低減排成本、促進(jìn)清潔型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也是激勵(lì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促使高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要工具。在制度建設(shè)方面，中國也采取了一些舉措，如2007年6月正式發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，2008年8月29日全國人大常委會(huì)通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，中國銀監(jiān)會(huì)也先后推出了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》及《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等。盡管中國碳金融發(fā)展已初見規(guī)范化的雛形，并顯露出中國對(duì)碳交易話語權(quán)的爭(zhēng)奪已開始延伸至碳產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，但是中國碳交易的“來料加工”色彩表明，在中國真正意義上市場(chǎng)化的碳交易市場(chǎng)依然是任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，在碳金融發(fā)展中中國仍然面臨諸多內(nèi)在的障礙。

       其一是與碳金融相關(guān)的法律制度建設(shè)滯后明顯。雖然中國在許多正式文件中都提出要推行排污權(quán)交易制度，如《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出“有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易”，也陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范文件，但是仍存在無針對(duì)性立法及規(guī)范層級(jí)低等問題，從而導(dǎo)致排放權(quán)交易從審批到交易，缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)則。盡管多個(gè)城市也建立了環(huán)境能源交易所，但是相對(duì)于傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)來說，缺乏相應(yīng)的碳掉期交易、碳期貨、碳證券、碳基金等各種碳金融衍生產(chǎn)品和金融服務(wù)法律制度的支撐。此外，在碳金融的人市、運(yùn)營(yíng)與退出的市場(chǎng)規(guī)制方面，亦無對(duì)應(yīng)的管制制度，從而導(dǎo)致中國的碳金融市場(chǎng)出現(xiàn)一種魚龍混雜的局面。在很大程度上，市場(chǎng)的無法可依已成為制約中國碳金融發(fā)展的最大瓶頸。

       其二是對(duì)碳金融與CDM匱乏足夠的認(rèn)識(shí)。雖然中國有十分豐富的碳減排資源，但是在碳交易的發(fā)展方面卻很落后，如無有效的碳交易制度，缺乏成熟的碳交易市場(chǎng)和碳交易平臺(tái)，無碳期權(quán)交易、碳基金、碳期貨、碳證券等各類碳金融衍生創(chuàng)新產(chǎn)品，無科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，這使中國面臨碳交易價(jià)格缺失而帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，“截至2011年11月21日，我國共有1662個(gè)CDM項(xiàng)目在UNFCCC聯(lián)合國秘書處成功注冊(cè)，占全球注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的46.31；如果按照減排的CO當(dāng)量計(jì)算，中國所占比例則高達(dá)63.8796”，各項(xiàng)數(shù)字明顯呈逐年上升態(tài)勢(shì)。然而，中國政府及國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的價(jià)值、戰(zhàn)略意義、操作模式、交易規(guī)則、項(xiàng)目開發(fā)等關(guān)鍵問題仍缺乏應(yīng)有的認(rèn)知與準(zhǔn)備。除了為數(shù)不多的商業(yè)銀行關(guān)注碳金融外，其他非銀行類的金融機(jī)構(gòu)鮮有涉及。而且，“到目前為止，中國還沒有用市場(chǎng)化來解決環(huán)境問題。中國的金融實(shí)體，如投行、PE、交易所等還沒有參與到解決環(huán)境問題中來。”總體而言，在中國，真正意義上的市場(chǎng)化碳交易還沒有形成。

       其三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約因素。中國高能耗工業(yè)部門多為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，GDP的增長(zhǎng)、國民生活水平的提高都以此為依托。短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是可望而難求。低碳經(jīng)濟(jì)的可欲而難求導(dǎo)致了中國當(dāng)前碳金融發(fā)展的困境。

       如果說經(jīng)濟(jì)的低碳化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主流模式的話，那么中國的低碳經(jīng)濟(jì)之路必定是一條“政策扶持、市場(chǎng)機(jī)制與金融工具”相結(jié)合的道路。（完）