日前，中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心（RCCEF）與劍橋大學(xué)可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力研究院（CISL）在中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)會堂成功舉辦第二屆“中國進口商品的綠色融資”系列研討會。以下是國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易中心副秘書長宿海穎在會上的發(fā)言內(nèi)容。

我來結(jié)合自己的工作，對林產(chǎn)品供應(yīng)鏈的可持續(xù)性以及同國際標準的對比做一個簡單的介紹。

首先，簡單地快速回顧一下全球林產(chǎn)品貿(mào)易的總量。2014年全球林產(chǎn)品貿(mào)易達到5000多億美元的水平。對應(yīng)的中國林產(chǎn)品貿(mào)易也在2014年到了一個高峰，2015年有所回落，這與國際上的林產(chǎn)品貿(mào)易趨勢相同。我們貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要是進口一些初級產(chǎn)品，如原木、鋸材。

現(xiàn)今國際上已出臺了許多法案及政策。拿歐盟《木材法案》舉個例子，歐盟和一些生產(chǎn)國進行談判，簽署協(xié)議幫助生產(chǎn)國改善森林經(jīng)營的水平，以及市政的能力。再比如，目前國際上已經(jīng)有超過50個國家采取了綠色采購政策，也是通過外部要求推動企業(yè)采取認證的產(chǎn)品，或者是可持續(xù)的產(chǎn)品。

我們在這樣的外部背景下看看中國林產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。中國林產(chǎn)品的供應(yīng)鏈相對比較復(fù)雜，因為國有林區(qū)的禁伐，國內(nèi)木材的供應(yīng)不足，我們需要去資源豐富的國家進口。但因此帶來的風險是，往往資源豐富的國家可能會存在施政方面的問題，或者腐敗問題，這也是國際社會對我們提出質(zhì)疑的一個方面。從國內(nèi)來看，無論國產(chǎn)材還是進口材，在中國都要先經(jīng)過運輸環(huán)節(jié)，再經(jīng)過粗加工或深加工，一部分在國內(nèi)消費，一部分出口國外。其實在整個鏈條中中國政府都有非常嚴格的要求和法律法規(guī)，進口環(huán)節(jié)要有原產(chǎn)地的證明等，運輸環(huán)節(jié)要有運輸證，加工環(huán)節(jié)要有加工許可證，出口環(huán)節(jié)要有若干海關(guān)要求的證書等。那么這些是不是足夠了？是否滿足外部市場對合法性木材的需求呢？可能還是有一個問號。對于進口材來說，我們無法用現(xiàn)在的管理辦法證明我們進口材一定是合法的。對于國產(chǎn)材，其實也有一個疑問，因為國產(chǎn)材也是提供不了采伐證和林權(quán)證的，原因是有些產(chǎn)自于農(nóng)戶自己的林地。而運輸證方面也存在一些問題，比如可能有標識不清的問題，國產(chǎn)材和進口材混合使用之后，對木材來源的追溯可能會有疑問。包括出口材，是不是能夠滿足我們的要求，需要有一些工具和手段進行認證。

一般來說，企業(yè)有以下兩種認證選擇。第一個選擇，企業(yè)可以開展森林認證。森林認證在國際上已經(jīng)開展幾十年了，比較成熟，國際上有FSC和PEFC認證，而今中國也有了森林認證體系，并且與PEFC達成互認。第二個選擇，企業(yè)可以開展第三方評估。目前國內(nèi)市場有很多第三方評估機構(gòu)，每個機構(gòu)都有自己的認證標準和體系，可能不盡相同，但是基本原則是一致的。那么剛才提到的這些認證手段或標準，市場認可度怎樣呢？目前我們從歐盟《木材法案》，或者其他法案還沒有看到有一個綠色產(chǎn)品是有認證通道的，即如果我們做的認證進入歐美市場，對方如果對我們有質(zhì)疑，我們還是要開展盡職調(diào)查。

提到剛才張君佐老師介紹的兩個指南，我們針對不同國家開發(fā)了國別手冊，不僅可以應(yīng)用于林業(yè)企業(yè)，還提供給其他行業(yè)，包括金融機構(gòu)，作為采購等情況下的指南。我們還設(shè)計了激勵機制，包括銀行的激勵、政府的激勵等。關(guān)于監(jiān)督機制，我們希望幫助企業(yè)建立自我評估的模板，幫助他們填報自我評估的信息。

我們想通過這個項目來制定中國木材合法性的驗證體系。中國木材合法性的認定體系有自己的標準，包括森林經(jīng)營合法性、供應(yīng)鏈合法性，產(chǎn)銷監(jiān)管合法性，我們特別設(shè)計了盡職調(diào)查的步驟，可以根據(jù)這些步驟搜集信息進行風險評估，開展風險規(guī)避措施，滿足歐盟市場的要求。因為森林認證可能相對來說周期比較長、成本比較高，第三方認證可能無法滿足市場的所有需求，所以我們希望開發(fā)認證產(chǎn)品，對此進行補充。未來，我們也會在雙邊和多邊的層次推動互認。

接下來我談一談和林業(yè)相關(guān)的綠色信貸。2014年上半年統(tǒng)計的綠色林業(yè)信貸貸款余額為200多億元，數(shù)額不大，主要是因為綠色林業(yè)開發(fā)項目目前只涉及到種苗生產(chǎn)和造林綠化，還沒有涉及到產(chǎn)品的加工、貿(mào)易，為此，我們向銀監(jiān)會提交了政策建議，建議對綠色林業(yè)的定義進行擴展。

有一些林業(yè)綠色信貸案例可以與大家分享。比如俄羅斯森林資源開發(fā)項目，我們可以結(jié)合深加工的自貿(mào)區(qū)進行投資。還有國開行和國家林業(yè)局剛剛簽署的關(guān)于廣西儲備林基地建設(shè)的項目，項目采取以國家林地作為抵押貸款的形式，應(yīng)當也屬于綠色金融創(chuàng)新的一個產(chǎn)品。

我們未來工作的方向主要有以下四個方面。一是對綠色林業(yè)信貸的模式進行總結(jié)，供銀行參考，此項工作現(xiàn)在正在開展。二是對綠色林業(yè)的定義進行擴展。三是為銀行提供識別風險的工具。鑒于銀行對林業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉的情況，我們計劃開發(fā)一些有關(guān)方面的工具，譬如碳匯方面。四是幫助銀行建立有關(guān)業(yè)務(wù)盡職調(diào)查的模板，為未來可能出臺的綠色林業(yè)信貸指南打下基礎(chǔ)。

作者：宿海穎 國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易中心副秘書長

文章來源：中財氣候與能源金融研究中心