2016年4月5日，世界資源研究所（WRI）發(fā)布題為《碳定價(jià)：確保公平》（Putting a Price on Carbon: Ensuring Equity）的報(bào)告指出，通過碳定價(jià)政策獲得的收入可以用來解決地區(qū)差異，確保不公平的負(fù)擔(dān)不會(huì)影響貧困家庭。與其他替代方案相比，政策設(shè)計(jì)者可以將碳定價(jià)收入的極少一部分特定地用于低收入家庭和煤礦社區(qū)，以確保這些群體獲得更多的收入。

報(bào)告指出，過去幾十年來，煤炭工人是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，但隨著目前煤炭行業(yè)的逐漸衰退，各國(guó)需要繪制截然不同于以前的發(fā)展前景。作為WRI針對(duì)美國(guó)碳定價(jià)開展的系列研究之一，該報(bào)告描述了美國(guó)碳定價(jià)政策對(duì)不同家庭產(chǎn)生的不同影響，指出決定碳定價(jià)影響差異的最重要因素是決策者如何使用碳定價(jià)的收入。

研究人員將碳定價(jià)政策的影響分為以下4部分：①對(duì)家庭支出的影響。通過影響碳密集型能源產(chǎn)品和服務(wù)（如電力、石油和家庭取暖）以及制造過程屬于能源密集型的商品和服務(wù)的價(jià)格，碳價(jià)格會(huì)影響到家庭支出。②對(duì)家庭收入的影響。家庭工資收入和投資收入取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)所有公司的績(jī)效。碳價(jià)格會(huì)影響碳密集型公司的投入成本，以及這些公司所占的市場(chǎng)份額及其競(jìng)爭(zhēng)者，從而對(duì)家庭收入產(chǎn)生影響。③碳定價(jià)收入的使用方式對(duì)家庭的影響。碳定價(jià)會(huì)帶來收入，這些收入可以被用于不同的目的，包括提供家庭退稅、投資清潔能源、減少聯(lián)邦赤字、解決區(qū)域差異或者補(bǔ)貼那些無法支付碳價(jià)格的家庭，不同的收入使用方式?jīng)Q定著碳定價(jià)政策的成效。④環(huán)境效益。碳價(jià)格會(huì)減少氣候變化和減輕當(dāng)?shù)乜諝馕廴?，從而改善健康和提高?jīng)濟(jì)收入，這些環(huán)境效益的區(qū)域差異較小。

作為消費(fèi)者、勞動(dòng)者、企業(yè)所有者、股東、納稅人、政府福利的受益者和社區(qū)居民等不同角色，大多數(shù)家庭基本上都會(huì)受到上述4方面的影響。碳定價(jià)對(duì)特定家庭的不同影響程度，取決于該家庭的特點(diǎn)和政策制定的細(xì)節(jié)。碳定價(jià)對(duì)美國(guó)所有家庭收入分配影響的實(shí)證分析結(jié)果如下（僅包括碳價(jià)格和收入使用的影響，不涉及環(huán)境效益）：①作為消費(fèi)者，對(duì)碳密集型能源（尤其是電力）依賴程度最高的家庭，受到碳價(jià)格的影響最強(qiáng)。對(duì)煤炭依賴程度最強(qiáng)的地區(qū)，受到的影響最大，包括美國(guó)東南部、中西部、大平原地區(qū)和西部山區(qū)的社區(qū)。②碳價(jià)格對(duì)家庭收入的區(qū)域差異影響較小，但是不考慮收入使用的情況下，煤炭行業(yè)的工作者會(huì)承受不成比例的負(fù)擔(dān)。③低收入家庭支出增加更明顯，因?yàn)槠湎M(fèi)結(jié)構(gòu)中能源密集型產(chǎn)品所占比例更大。④高收入家庭收入下降更明顯，因?yàn)槠涫杖敫嗟匾蕾囉谫Y本收入，相比于工資收入和政府的轉(zhuǎn)移性支出，資本收入更容易受到碳價(jià)格的影響。⑤碳定價(jià)收入的使用方式是影響政策分配效應(yīng)的最重要因素。

報(bào)告指出，碳定價(jià)政策在不同區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體之間的影響取決于決策者。較強(qiáng)的碳價(jià)格每年會(huì)帶來數(shù)十億美元的收入，不同的收入使用方式會(huì)帶來不同的分配后果。將所有的碳定價(jià)收入平等地用于家庭退稅，會(huì)使低收入家庭和貧困家庭受益更多，而將所有收入都用于降低資本收入的稅收，則會(huì)使高收入家庭及更富裕和資本更密集的地區(qū)受益更多。在現(xiàn)實(shí)中，決策者可能會(huì)出于不同的目標(biāo)，將碳定價(jià)收入用于不同的途徑。因此，碳定價(jià)政策未必一定就是累退或者累進(jìn)的，也不一定會(huì)給某些地區(qū)帶來好處或壞處。

為確保政策的公平性，決策者不僅要考慮碳定價(jià)對(duì)不同區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體影響或平均影響，同時(shí)也需要考慮對(duì)更小范圍的脆弱家庭群體產(chǎn)生的影響。研究表明，兩類弱勢(shì)群體尤其需要額外的支持。第一類是大量低收入家庭，這些家庭可能無法承受支出方面的任何增加，因此碳定價(jià)應(yīng)該確保這些家庭不會(huì)更加貧困。第二類是煤炭行業(yè)工作者及其周圍的社區(qū)。2008年以來煤炭行業(yè)的工作職位迅速減少，煤炭工人很難找到新工作，致使其所在的農(nóng)村社區(qū)正在經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。碳價(jià)格會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)遠(yuǎn)離煤電的轉(zhuǎn)型，從而加劇煤炭行業(yè)工作者所在社區(qū)業(yè)已面臨的難題。但是，碳定價(jià)同時(shí)也會(huì)通過擴(kuò)大健康效益，提供求職援助和職業(yè)培訓(xùn)，支持社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施工程，提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，為幫助這些陷入困境的社區(qū)帶來大量機(jī)遇。

對(duì)具體政策提案的進(jìn)一步研究表明，公平的碳定價(jià)政策需要將收入分配給其他更多的工作者和家庭。包括極易受到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)影響的行業(yè)工作者，或者生活在嚴(yán)重依賴于燃煤發(fā)電地區(qū)的居民。除此之外，碳定價(jià)收入的絕大部分還可以用于其他目的。

美國(guó)承諾，至2025年和2050年，全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)碳排放量分別在2005年基礎(chǔ)上削減26%~28%和80%。在沒有制定碳定價(jià)政策的情況下，需要依靠其他政策來完成這些目標(biāo)。其他替代政策也會(huì)產(chǎn)生分配效應(yīng)，但相比之下，碳定價(jià)政策會(huì)給政府帶來大量的收入用來緩解分配難題，這是碳定價(jià)的一大關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告指出，上述樂觀的結(jié)論與關(guān)于碳定價(jià)分配效應(yīng)的許多公眾輿論截然不同，這些輿論通常過多地關(guān)注能源價(jià)格。把碳定價(jià)作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮時(shí)，碳定價(jià)也可以不破壞國(guó)家的特定區(qū)域或者特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體。決策者可以設(shè)計(jì)一個(gè)公平的碳定價(jià)政策，以經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)減排，同時(shí)解決區(qū)域差異和保護(hù)國(guó)家的脆弱家庭和工作者。