在低碳約束已然成為一國經(jīng)濟社會發(fā)展硬約束的今天,如何加快低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)以及低碳城市的發(fā)展成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能否成功轉(zhuǎn)型升級、能否在未來世界發(fā)展的潮流中立于不敗之地必須思考和立即行動的
政策選項。作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一,如何加快建設(shè)低碳城市成為擺在我省各個城市面前的一個重大機遇和挑戰(zhàn)。
低碳城市發(fā)展包含產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展兩個方面,而低碳建設(shè)融資又和政府資金來源緊密相關(guān),良好的融資設(shè)計可有效促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。目前,我省各個城市低碳產(chǎn)業(yè)投資體制尚不健全,融資渠道單一,資金投入不足,技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費占比小。為此,我省各個城市在發(fā)展低碳城市的不同階段中,應(yīng)依據(jù)自身的發(fā)展條件來選擇不同的
碳金融政策。
低碳城市發(fā)展建設(shè)之初應(yīng)以碳金融的綠色信貸基金為主。低碳城市發(fā)展對資金的需求有持續(xù)性、投資數(shù)額較大并且投資回收期較長的特點,在建設(shè)之初對融資數(shù)額的需求更大,此時一般商業(yè)銀行提供這類貸款的動力和積極性不足。為此,我們不僅要督促各類商業(yè)銀行履行國際上的“赤道原則”,落實遵守社會責任與環(huán)境標準,還要不斷爭取國際國內(nèi)上的開發(fā)性金融機構(gòu)中的綠色信貸資金。通過一系列的制度建設(shè),促進提升低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營能力和盈利能力,彌補低碳企業(yè)發(fā)展之初的信用不足,引導擴大資金更多地注入低碳企業(yè),促進提高低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營能力和盈利能力,使其從稚弱走向成熟、強大。同時可采用融資租賃模式,既融資又融物,出租人根據(jù)承租人對供貨人和租賃標的物的選擇,由出租人向供貨人購買租賃標的物,然后租給承租人使用。
把財政資金作為低碳城市加速發(fā)展的重要推手。在低碳城市建設(shè)初具規(guī)模之后,可以適當加大財政資金對低碳發(fā)展的投入。改變財政資金的使用方向和投入比例,確保低碳城市發(fā)展所需要的建設(shè)資金以及項目研發(fā)經(jīng)費。
在產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展上:建立促進企業(yè)推進低碳技術(shù)發(fā)展的專項改造資金,提升
節(jié)能減排能力,推動各類企業(yè)低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,占領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長制高點;資金重點扶持低碳主導產(chǎn)業(yè),以低碳技術(shù)的發(fā)展為契機,提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),在同行業(yè)的發(fā)展中占有更大的話語權(quán),起到示范帶頭作用,同時帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,形成良性循環(huán)促進的效應(yīng)。
在城市發(fā)展層面上:一要加大財政資金對低碳能源的補貼。推進政府、企業(yè)和居民用戶對非化石能源的使用比重,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);財政資金進一步投入太陽能一體化建筑工程,推進城市光伏發(fā)電的規(guī)模;推廣綠色節(jié)能照明,利用政府支出,在城市道路、廣場、橋梁以及車站等公共場所大力推進節(jié)能照明路燈建設(shè);推進
電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加大對火電廠節(jié)能技術(shù)改造和提高機組效率進行資金扶持,加強城市的電網(wǎng)建設(shè)。二是提高財政資金對低碳
交通的補貼。對新能源環(huán)保汽車的購買予以政府補貼,用市政資金加快城市充電樁和新能源汽車維修網(wǎng)點的建設(shè);提高
公交網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),對公共交通出行提供補助,降低票價;推廣城市免費自行車,方便市民換乘。三是推進低碳建筑的發(fā)展。對于新建的綠色建筑以及建筑節(jié)能材料產(chǎn)品和技術(shù),予以一定的貸款利息補貼和優(yōu)惠稅收政策。四是增大林地
碳匯。加快碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大財政資金在綠色城市長廊、城市公園以及城市公路綠化帶建設(shè)的投入,提高生態(tài)公益林補償標準,努力發(fā)展花園低碳型城市。
把完全的碳金融
市場化作為低碳城市發(fā)展的持續(xù)動力。低碳城市在經(jīng)過前兩個階段的發(fā)展以后,低碳產(chǎn)業(yè)和低碳設(shè)施建設(shè)等方面有了很大的提高。采用碳金融市場融資體系,進一步完善碳金融市場化機制,健全與拓展融資渠道。全力推進低碳資本市場的完善,增強對低碳產(chǎn)業(yè)的引導功能,增強低碳產(chǎn)業(yè)的自主化市場融資能力,逐漸弱化對財政資金和金融機構(gòu)綠色信貸的依賴。建立健全集經(jīng)濟、市場、
法規(guī)、政策等多位一體的新型
節(jié)能減排機制,集中發(fā)展特色優(yōu)勢,構(gòu)建全方位、多層次的
碳交易市場。加強評估低碳企業(yè)的營運狀況和對節(jié)能減排的促進效果,建立專門的信用評估體系,對社會公開信用評級等級,同時建立政府信貸擔保;優(yōu)先推進發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)在主板和“低碳創(chuàng)業(yè)板”上市融資;優(yōu)先核準
認證低碳企業(yè)發(fā)行企業(yè)低碳債券。
一要促使新型低碳能源的開發(fā)逐漸減少財政資金的補貼。如光伏發(fā)電項目,政府降低每度電價的補貼,提高行業(yè)自身的競爭力量,實現(xiàn)自主盈利、自主融資,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,以規(guī)模化為契機推動產(chǎn)業(yè)進一步高效發(fā)展;充分發(fā)揮風險投資的作用,新能源的開發(fā)和利用已經(jīng)成為風投基金新的關(guān)注熱點;建立真正意義上的新能源期貨市場,以現(xiàn)貨市場為基礎(chǔ),期貨交易為主導,使新能源供應(yīng)的實體可以在期貨市場上實現(xiàn)交割、交易和套期保值,降低經(jīng)營風險,提高參與商的積極性。
二要在低碳交通和低碳建筑的發(fā)展上,建立品種豐富和可持續(xù)發(fā)展的碳金融
衍生品,拓寬資金來源,降低業(yè)務(wù)風險。開發(fā)綠色建筑、環(huán)保汽車和節(jié)能產(chǎn)品等信貸業(yè)務(wù)和保險產(chǎn)品,協(xié)調(diào)銀行、保險機構(gòu)和機構(gòu)投資者等,以金融衍生品為著手點,加入低碳經(jīng)濟的理念、特征以及技術(shù)等要素,簽訂低碳回購協(xié)議、創(chuàng)新碳權(quán)質(zhì)押貸款、碳期貨、碳證券和碳掉期交易等各種低
碳市場上的碳金融衍生品,進一步發(fā)揮金融杠桿的作用。
三要以碳金融推廣低碳理念。一方面,碳金融為環(huán)保提供了一種新途徑,通過
碳排放交易單位的購買實現(xiàn)企業(yè)自身的
碳中和,贏得減排緩沖期;另一方面,
碳基金、碳保險、碳期貨以及與氣候變化相關(guān)的金融理財產(chǎn)品的推出,將成為重要的投資理財工具,通過低碳理財?shù)挠^念推動低碳生活方式的觀念推廣。(張華明 薛曉達,作者單位:
山西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院)