目前，除了國家碳市場建設，我國還在開展國家碳排放總量控制目標和地方碳排放總量控制目標分解的研究與制定工作。需要注意的是，在碳市場建設初期，地區排放總量控制目標并不是碳市場總量控制的前提，兩者并不直接掛鉤。

 

　　首先，由于覆蓋范圍不同，碳排放總量控制和碳市場配額總量的兩個“總量”的定義有較大區別，不具有可比性。碳市場總量只計算重點排放行業及企業的管控氣體，僅占地區碳排放的一部分，且計算直接排放與間接排放；而地區碳排放總量控制則針對地區所有行業和所有溫室氣體的直接排放。

 

　　其次，二者的測算相對獨立。理論上，碳市場配額總量的測算有兩種方式。一是根據國家碳排放總量測算，二是根據納入企業的配額分配結果測算。由于歷史排放數據缺乏、經濟發展不確定性大、覆蓋范圍不一致等原因，根據全國總量確定配額總量的不確定性和技術難度較大。而且，自上而下設定全國排放總量目標并將其分解到地方，需要進行大量的政治博弈，面臨的政治阻力很大。而在實踐中，“先分配后定總量”已被證明是一種可行的方法，并在國內各試點中得到了廣泛應用，歐盟體系在前兩期也應用了此方法，由于中國和歐盟在兩級管理體制、歷史排放數據缺乏等方面具有極大的相似性，因此在配額總量設計的思路上可以借鑒歐盟的經驗，采取“先分配后定總量”的方法確定碳市場總量，而不依賴于地區的總量控制目標。本文來源于易碳家。

 

　　因此，在碳市場運行初期，碳市場配額總量并不依賴國家和地區碳排放總量，而是為地區總量控制提供數據支持。從長遠來看，碳市場的總量控制需根據國家和地區碳排放總量控制目標制定，在具體的工作中需要相互結合，相互支持。

 

　　根據國家發展改革委《碳排放權交易管理暫行辦法》規定，國務院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區、直轄市免費分配的排放配額數量、國家預留的排放配額數量等。各省、自治區和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區域內重點排放單位免費分配的配額量后剩余的配額，由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進地方減碳以及相關的能力建設。

 

小碳長根據《碳排放權交易管理暫行辦法》規定以及目前初步確定的基準線分配方法，地方政府配額總量由以下幾部分構成：①預分配配額，預分配配額每年分配一次，數量根據配額分配方法確定；②調整分配的配額，省發展改革委在第二年要根據上一年度的實際碳排放數據和統計指標數據，確定上一年度的實際配額數量，并對企業配額進行追加或扣減；③新進入者儲備配額，數量按照地方政府新建項目規劃以及減排目標制定。

 

　　在碳市場建設階段，根據國家發展改革委的規定，地方政府將于2016 年底到2017 年年初，按照國家發展改革委統一制定的配額分配方法，對地方政府納入企業進行配額分配。初始分配的配額量之和加上配額調整量，以及為新進入者預留的配額儲備，報國家發展改革委批準后即為地方政府2017 年的配額總量。