李怒云 鄭小賢  李金良崔嵬

摘要：為貫徹國家應對氣候變化戰略部署，推進城市低碳轉型，減緩和適應氣候變化，開展了以促進“綠水青山就是金山銀山”為目標的碳匯城市評價指標體系研究，創建了碳匯城市評價指標體系。該體系分為管理考核和量化考核兩類指標共32項，其中創造性地設置了匯源比（匯/源）指標。經浙江省泰順縣和河北省崇禮縣試點測試表明，該指標體系具有科學性和可操作性。研究成果對推動我國縣域城市改善生態環境、建設生態文明、促進綠色低碳可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：碳匯；碳匯城市；碳源；管理考核指標；量化考核指標

中圖分類號：S718.5    文獻標識碼：A    文章編號：1002-6622（2016）04-0000-00

DOI：10.13466/j.cnki.lyzygl.2016.04.000

作者簡介：

李怒云，教授級高工，博士，中關村綠色發展新型智庫專家、中國綠色碳匯基金會副理事長

鄭小賢，教授，博士，中關村綠色發展新型智庫專家、北京林業大學森林經營學科教授

李金良，教授級高工，中關村綠色發展新型智庫專家、中關村綠色碳匯研究院執行院長兼總工

崔 嵬，北京林業大學博士研究生

 

0 前言

全球氣候變化已嚴重影響了人類社會的生存和發展。而森林因其多重效益，具有減緩與適應氣候變化的雙重作用，已被納入應對氣候變化的國際進程，并成為近些年國際氣候談判的重要議題。中國政府高度重視森林植被的恢復和保護，多年來大規模的植樹造林，快速增加森林植被，成為全球增加森林面積增加最快和人工林最多的國家，為減緩全球氣候變暖做出了積極貢獻。如何在氣候變化和環境惡化的背景下，推進我國城市綠色低碳轉型和生態文明建設是當前面臨的一個重要課題。

根據第八次森林資源清查結果，中國的森林覆被率為21.63%，森林植被總碳儲量84.27億t碳。許多縣（市）森林覆被率高達50%以上，發揮了森林的凈化空氣、涵養水源、保持水土、固碳釋氧等生態服務功能，這正是我國進入小康社會人民群眾需要的產品。但是缺乏相關的評價研究與實踐。本研究目的是圍繞國家應對氣候變化戰略部署，以“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，從低碳城市建設的角度提供一種科學評價方法。

1 研究方法

本研究主要采用文獻研究、內容分析、問卷調查和比較研究等方法。 

文獻研究主要是查閱國內外相關文獻資料，特別是《國家十二五規劃綱要》、國家綠化模范城市標準、國家森林城市標準、國家園林城市標準、全國環境優美鄉鎮考核標準、低碳城市標準、國家級生態縣建設指標、幸福廣東建設指標等① －⑤［1 － 3]。

內容分析法是一種對于傳播內容進行客觀、系統和定量的描述的研究方法[4]。其實質是對傳播內容所含信息量及其變化的分析，即由表征的有意義的詞句推斷出準確意義的過程。本研究采用層層推理的方法研究碳匯城市評價標準。

問卷調查是采用精心設計問題表格收集資料的方法。主要用途是用來測量被調查者的行為、態度和社會特征，以獲取系統、全面的資料。本研究通過問卷調查，了解調查城市干部群眾對低碳城市、森林碳匯等知曉程度。

比較研究法是通過對各種事物或現象的比較，來確定它們的共同點和相異點，并揭示它們相互區別的本質特征的一種分析方法。本研究比較相關評價方法與標準，提出具有碳匯城市特色的評價指標體系。

2 研究結果

2.1 碳匯城市內涵

本研究的碳匯城市是指按規定的程序和方法對申報城市的環境保護、節能減碳、綠色發展、林業增匯減排、碳匯碳源管理和宣傳教育與文化建設等進行獨立審定評估，符合《碳匯城市指標體系》的合格標準的城市（縣級）。

2.2碳匯城市評價指標體系

碳匯城市評價指標體系包括管理考核指標和量化考核指標。

2.2.1 管理考核指標

管理考核指標分為：組織管理與制度建設、城市建設與經濟發展、森林經營與綠化發展、城市碳匯/源管理、宣傳教育與文化建設等5個方面，合計29個考核指標，根據專家打分結果確定個指標的權重（評分）。具體考核指標及其評分（括號內數字）如下所示。

1）組織管理與制度建設（10分）

①國家有關法律、法規、制度及地方頒布的各項規定、制度得到有效的貫徹執行，完成上級政府下達的節能減排任務（3分）；

②有相應部門負責有關制度、措施和方案的制定和落實，建立資源節約、提高資源利用效率的自我完善機制（3分）；

③近5年城市市域內未發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，上一年無重大違反環保法律法規的案件（4分）。

2）城市建設與經濟發展（15分）

①近5年生態環境質量評價在全省名列前10名（3分）；

②近5年內無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象（3分）；

③城鎮建設：城鎮化率大于30%（3分）；

④居民經濟收入：收入指數大于1（3分）；

⑤城鎮布局合理，管理有序，街道整潔，環境優美，城鎮建設與周圍環境協調，鎮郊及村莊環境整潔，無臟亂差現象（3分）。

3）森林經營與綠化發展（20分）

①近5年森林蓄積、蓄積生長量增量（4分）：打分標準：大于全省森林蓄積、蓄積生長量平均增量10%的計4分，大于5-9%的記3分，大于1-4%記2分，等于的記1分，低于的記0分，其他指標以此類推；

②近5年森林面積增加，森林覆蓋率增量：（3分）；

③積極開展固碳增匯的森林經營活動，主要包括：造林、森林撫育、森林保護（森林防火、病蟲害、避免和減輕氣象、地質災害等）、防止林地流失和森林破壞等（3分）；

④城市森林覆蓋率：南方城市達到35％以上，北方城市達到25％以上（4分）；

⑤城市郊區森林覆蓋率：山區≥60％以上，半山區≥50%，丘陵區≥40％以上，平原區≥20％（3分）；

⑥城鄉綠化面積：建成區綠化覆蓋率≥36%，綠地率≥31%，人均公共綠地面積≥8.5m2，城市中心區人均公共綠地達到５m2以上（3分）。

4）城市碳匯/碳源管理（45分）

①森林碳匯（20分）

ⅰ）近5年森林蓄積凈生長量增量：（10分）；

ⅱ）近5年其他林木（四旁造林、散生木、疏林地、等）蓄積生長量增量（6分）；

ⅲ）森林利用量（采伐量、薪炭材）管理（4分）

②碳源（18分）

ⅰ）近5年單位GDP的CO2排放強度變化（3分）；

ⅱ）近5年單位GDP的能耗變化（3分）；

ⅲ）工業生產過程優化（3分）；

ⅳ）城市廢棄物處理優化（3分）；

ⅴ）土地利用控制（3分）；

ⅵ）薪炭、秸稈替代利用（3分）。

③節能減排（7分）

ⅰ 積極利用可再生資源和能源，提高非化石能源占一次能源消費比重（5分）；

ⅱ 采用節能減排技術和產品（2分）。

5）宣傳教育與文化建設（10分）

① 建立有效途徑積極傳播低碳和碳匯理念、信息和知識，加強碳匯城市文化建設（2分）；

② 建立碳匯城市建設獎勵制度，對做出技術、管理創新的個人、集體給予獎勵和資金等方面的支持（2分）；

③ 對在碳匯城市建設中取得突出成績的個人和集體予以表彰獎勵（2分）；

④ 每萬人擁有公共文化設施面積≥200m2（4分）。

以上考核指標的審核方式主要有走訪、座談和查閱相關管理部門的文件、記錄及現地考察等。

管理考核指標合格標準：滿分為100分，得分在80分以上（含80分）為合格。

2.2.2 量化考核指標

量化考核指標包括：人均森林碳匯指數、人均二氧化碳排放指數、人均碳匯碳源比等指標。計算公式：

N——統計年限；

——統計報告期內，常駐人員數量；

B——每噸標煤二氧化碳排放量，采用國家發改委數據2.32t二氧化碳/t標準煤。

能源消費總量包括原煤和原油及其制品、天然氣、電力，不包括生物質能和太陽能等的利用。

全國人均年二氧化碳排放量采用國家發改委公布的統計數據。

 

                （3）

WD——木材基本密度（t d.m./ m3），取0.41；

R——林木地下生物量與地上生物量之比，國內研究結果R一般取值在0.2~0.3之間，本指標體系采用0.25；

全國人均森林碳匯量：采用國家林業局公布數據。

申報城市的人均二氧化碳排放量要小于全國人均年二氧化碳排放量，申報城市的人均森林碳匯量要大于全國人均森林碳匯量，經試點城市（黑龍江省伊春市、浙江省泰順縣和河北省崇禮縣等）測試，本研究確定量化考核指標的合格標準：

人均二氧化碳排放指數≤0.5；人均森林碳匯指數≥2。

根據試點城市測試結果，本研究確定碳匯城市的人均碳匯碳源比：山區城市的人均碳匯碳源比≥60%，半山區≥55%，丘陵≥50%，平原≥40%。

3 測試結果

根據上述碳匯城市評價指標體系，以浙江省泰順縣和河北省崇禮縣作為試點進行了測試、評估。泰順縣屬于山區，崇禮縣屬于半山區。

3.1 浙江省泰順縣審核結果

2010年審核結果為：管理考核指標審核得分95分。

量化考核指標審核結果：人均二氧化碳排放指數=0.18；人均森林碳匯指數=14.7；人均碳匯碳源比=73%。

浙江省泰順縣管理考核指標和量化考核指標，均達到山區碳匯城市的合格標準。

3.2 河北省崇禮縣審核結果

2015年審核結果為：管理考核指標審核得分93分。

量化考核指標審核結果：人均年二氧化碳排指數=0.5；人均森林碳匯指數=2.0；人均碳匯碳源比指標=55%。

河北省崇禮縣管理考核指標和量化考核指標，均達到半山區碳匯城市的合格標準。

2015年6月8日，浙江省泰順縣和河北省崇禮縣經中國綠色碳匯基金會審核授牌。這兩個城市的共同特點是：森林覆蓋率較高，山清水秀，空氣清潔，高排放企業少，碳排放量較低，節能減排達標，綠色發展和宣傳教育與生態文化建設超前，環境優美幸福宜居的城市。

4 結論

綜上所述，達到碳匯城市標準的城市，都是碳匯能力強、碳排放量低、環境優美，但經濟相對欠發達的城市。這些城市為社會無償提供生態產品，例如清新的空氣、清潔的水源、良好的人居環境等。這是現代社會最需要、最重要的產品。重要的問題是全社會都在無償享受這些產品而無需買單。在國家高度重視生態文明建設的今天，通過碳匯城市審核評估，旨在探索將綠水青山變成金山銀山的有效途徑。如國家生態補償政策向碳匯城市傾斜，通過碳市場出售碳匯信用指標促進當地經濟發展和百姓增收等生態服務市場化、貨幣化形式；開展生態服務型經濟研究和實踐,以鼓勵更多的城市向著高碳匯、低排放，生態好、環境美的方向努力，建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

本研究首次提出城市“人均碳匯碳源比”指標，該指標體系具有創新性，是引導我國城市低碳轉型、跨越式發展的重要指南，具有實際指導意義。

注：

① 全國綠化委員會．全國綠化模范城市檢查評分標準( 全綠字［2009］12 號) ． 2009．

② 中華人民共和國住房和城鄉建設部．關于印發《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標準》的通知( 建城［2010］125 號) ． 2010．

③ 國家環境保護總局．國家環境保護總局關于深入開展創建全國環境優美鄉鎮活動的通知( 環發［2002］101) ． 2002．

④ 國家環境保護總局．關于印發《生態縣、生態市、生態省建設指標( 修訂稿) 》的通知( 環發［2007］195 號) ． 2007．

⑤ 廣東省政府． 印發幸福廣東指標體系的通知( 粵府〔2011〕123 號)．2011．

參考文獻:

［1］ 新華網． 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［EB /OL］． ( 2011 － 03 － 16 ) ，http: / /news. xinhuanet．com/politics /2011 － 03 /16 /c_121193916.htm．

［2］ LY/T 2004—2012，國家森林城市評價指標［S］．

［3］ 王贏政，周瑜瑛，鄧杏葉． 低碳城市評價指標體系構建及實證分析［J］．統計科學與實踐， 2011( 1) : 48 － 50．

［4］ Ｒiffe D，Lacy S，Fico F G． 內容分析法: 媒介信息量化研究技巧［M］． 嵇美云，譯． 北京: 清華大學出版社，2010．