承市政辦字〔2017〕176號

各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，市直有關部門，各相關駐市單位：

《承德市關于建立綠色金融體系的工作方案》已經市委全面深化改革領導小組第20次小組會議審議通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

承德市人民政府辦公室

2017年9月18日

 

按照《承德市生態文明體制改革工作方案》部署，根據市金融辦等十二部門聯合轉發省《關于構建綠色金融體系的實施意見》（承金辦字〔2017〕38號）精神，結合我市實際，為確保完成綠色金融體系建設任務，特制定本方案。

一、總體要求

通過金融創新和財政、環保等配套支持，加快構建綠色金融體系，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險和其他綠色投融資服務，引導資金要素向低碳、環保、節能、降耗等領域聚集，抑制污染性投資，支持環保、新能源、節能等領域的技術進步，培育現代綠色產業體系，提升經濟增長潛力，推動經濟向綠色化轉型，促進生態文明建設，為加快建設生態強市、魅力承德提供有力的金融支撐。

二、主要任務

(一)明確綠色金融的支持方向

 1.支持傳統產業邁向中高端。鼓勵金融機構和投融資機構，支持礦山鋼鐵企業整合技改、綠色發展；支持國家綠色釩鈦產業基地建設；支持裝備制造業智能化發展，培育壯大軍民融合產業；支持新型建材產業產品研發、鏈式配套、集成服務；支持食品醫藥產業提升，建設中國北方最大的道地中藥材種植加工基地和全國知名的醫藥產業聚集區。

2.支持戰略性新興產業挑大梁。鼓勵金融機構和投融資機構，圍繞建設“京津冀大數據綜合試驗區”和“國家綠色大數據中心”，支持大智移云中高端產業集群發展；圍繞建設“中國高鍶礦泉城”，支持礦泉水和特色飲品產業發展；圍繞建設“環保技術國際合作基地”，支持高新區環保科技產業發展；圍繞建設國家級清潔能源產業基地，支持風光儲一體化產業發展。

3.支持壯大現代服務業生力軍。鼓勵金融機構和投融資機構，圍繞國家全域旅游示范區建設，大力支持旅游產業發展；圍繞打造生命醫學大健康和國際養老養生休閑基地，大力支持醫療康養等“旅游+”新業態發展；圍繞文化強市戰略，大力支持文化創意、影視演藝、數字傳媒等文化產業發展；大力支持金融服務、交通運輸等生產性服務業發展；大力支持特色主導產業發展。

4.支持脫貧攻堅決戰決勝。發揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融機構加大對帶動貧困人口脫貧的龍頭企業、合作社等的金融支持；圍繞全國首個功能農業扶貧示范區建設，支持現代農業園區建設；支持生態農業、有機農業和農業清潔生產發展；支持特色經濟林、林下經濟和森林旅游等林產業發展；支持鄉村旅游、民俗文化、山區綜合開發與美麗鄉村建設。

5.支持生態環境質量改善。鼓勵和引導政策性、開發性、商業性、合作性等金融機構和投融資機構，支持京津風沙源治理、京冀水源林等重大生態工程建設，支持全流域水環境綜合治理和生態修復，支持電代煤、氣代煤和潔凈型煤推廣和清潔能源替代項目建設；支持新型城鎮化項目建設。

6.支持京津冀協同發展。鼓勵金融機構和投融資機構，支持鐵路、航空、公路交通基礎設施建設，支持承接京津產業轉移項目建設，推動京津冀一體化發展；支持外向型經濟發展，支持科技型企業發展，培育經濟發展新動能。

(二)建立健全綠色金融體系

1.加快發展綠色信貸。引導銀行業金融機構樹立綠色信貸理念，全面落實《綠色信貸指引》、《能效信貸指引》等政策制度，優化授信審批流程，取消不合理收費，在風險可控前提下加大對綠色企業和項目的支持力度。（牽頭單位：市銀監局；配合單位：市發改委）積極落實“有扶有控”的差別化信貸政策，深入開展節能減排授信，不斷擴大綠色信貸規模，支持企業轉型升級和技術改造。鼓勵域內地方法人銀行業金融機構，按照年度制定綠色信貸單列計劃和投放目標，計劃專用封閉管理，定期跟蹤監測信貸投放完成情況。（牽頭單位：市人行）

2.積極支持符合條件的綠色企業掛牌上市融資。在符合發行上市相應法律法規、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業按照法定程序掛牌上市。支持已上市綠色企業通過增發等方式進行再融資。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市行政審批局等上市聯席會議成員單位）

3.支持利用綠色債券市場為中長期、有穩定現金流的綠色項目提供融資。積極支持符合條件的企業發行綠色債券，優化債務結構，支持節能減排技術改造、綠色城鎮化、能源清潔高效利用、新能源開發利用、循環經濟發展、水資源節約和非常規水資源開發利用、污染防治、生態農林業、節能環保產業、低碳產業、生態文明先行示范實驗、低碳試點示范等綠色循環低碳發展項目建設。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市財政局等相關職能部門）

4.鼓勵社會資本投資綠色產業。市、縣（市、區）可根據本地財力情況和實際需要，采取“政府引導、市場化運作”方式，設立本級政府綠色發展基金。支持金融機構與我市合作，開展綠色投資，依據其投資域內重點產業的額度，給予資金獎勵。支持在綠色產業中引入PPP模式，吸引社會資本廣泛參與綠色項目。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發改委等相關職能部門，各縣（市、區）政府）

5.發展綠色保險。在環境高風險領域繼續推進環境污染強制保險試點，積極探索環境污染責任保險政府補貼機制，鼓勵保險機構開展環境污染責任保險業務，監督保險機構依法履行保險合同。鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務，探索開展環保技術裝備保險、低碳環保類消費品產品質量安全責任保險、森林保險和農牧業災害保險等產品。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市財政局、市金融辦、市林業局、市農牧局、市保險行業協會）

6.建立綠色金融擔保體系。建立健全市、縣（市、區）政策性和商業性綠色金融擔保體系，引導擔保機構優先向綠色領域配置擔保資源。拓展抵質押品范圍，積極穩妥發展應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押以及林權抵押等擔保方式。支持碳排放權、排污權等擔保方式創新。探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，緩解綠色信貸項目擔保不足問題。拓展與保險公司等機構的合作，為貸款客戶提供增信服務。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市金融辦、市保險行業協會等相關職能部門）

7.加強企業環境信用聯動機制建設。負有生態環境保護職責的部門要建立企業環境信用信息通報機制，及時將域內企業環境違法違規等信息通報給市人行、市銀監局和駐承各銀行業金融機構；各銀行業金融機構要將企業環境信用信息作為重要因素納入信貸決策依據。通過企業環境信用信息共享和獎懲聯動，形成有效懲戒和約束企業環境失信行為的合力。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市生態環境保護職責部門，市人行、市銀監局、駐承各銀行業金融機構）

8.加強綠色金融風險管控。嚴格落實有關監管規則和標準，通過宏觀和微觀審慎監管，加強對綠色投融資業務和產品的監管協調，強化對信息披露的要求，有效防范綠色投融資違約風險，防止出現綠色項目杠桿率過高、資本空轉、“洗綠”等問題，守住不發生系統性金融風險的底線。（各部門按職責分工負責）

三、保障措施

(一)強化組織領導。市、縣（市、區）政府要高度重視綠色金融工作，把綠色金融體系建設作為生態文明體制改革的一項重要工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他相關領導配合抓，形成改革合力。各牽頭部門要確定分管領導，落實責任科室，精心組織實施。

(二)建立督導機制。市、縣（市、區）政府要承擔起統籌協調職責，對同級綠色金融工作各牽頭部門的專項工作落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，定期了解和掌握綠色金融工作進展情況，對綠色金融工作推進中遇到的突出問題，及時提請同級政府領導協調研究解決。

(三)注重宣傳引導。市、縣（市、區）政府及各牽頭部門、金融機構要注重綠色金融知識的宣傳普及，注重總結綠色金融工作中的好經驗、好模式，大力推廣運用綠色信貸、綠色保險、綠色債券和綠色基金等金融產品，為加快發展綠色金融營造良好的社會環境和輿論氛圍。