目 錄

一、背景 ................................................1 

二、法律框架和主管機構...................................1 

三、碳交易體系的具體設計.................................3

1、 固定價格期和浮動價格期............................ 3

2、 總量設定、履約義務及罰則.......................... 4

3、 責任點 ........................................... 5

4、 碳單位的分配方法：免費分配、固定價格購買與拍賣 .... 6

5、 碳交易體系的覆蓋范圍.............................. 8

6、 碳單位的存儲、借貸與回購.......................... 9

7、 國際接軌與碳抵消.................................. 9

8、 信息披露......................................... 10

四、碳交易體系的設計原由................................11

1、 為什么采用碳交易而非碳稅？ ....................... 11

2、 為什么先引入碳定價機制，再實施碳交易，繼而與國際體系 連接？  11 

五、澳大利亞的 MRV 體系................................11

1、 發展歷程 ........................................ 11

2、 自上而下的 MRV ................................... 12

3、 《京都議定書》的報告與履約........................ 13

4、 AGEIS 系統 ....................................... 14

5、 NGERS 系統、報告門檻以及排放數據的審計 ........... 15

6、 OSCAR 系統和 EETS 系統 ............................ 16

7、 AGEIS、NGERS、EETS 及與碳交易的聯系 .............. 17

8、 NGERS 估算方法（MRV 方法）........................ 18

9、報告和履約的時間點................................ 19

六、澳大利亞國家碳排放單位登記簿-  ANREU ...............21

1、 ANREU 的發展過程 ................................. 21

2、 ANREU 管理的碳單位 ............................... 22

3、 ANREU 的交易操作 ................................. 23

4、 ANREU 的主要設計和安全控制 ....................... 24

5、 ANREU 未來的工作 ................................. 25

七、補充政策 ........................................26

1、 就業與競爭力方案（產業援助措施） ................. 26

2、 家庭援助措施..................................... 27

一、背景

澳大利亞的絕對碳排放量不大，據統計，在 2010 年澳大利 亞的碳排放占全球總的碳排放量的比例為 1.5%，與西班牙、法 國、意大利、韓國和英國的水平差不多。但由于澳大利亞的人口 總數少，因此人均排放量是世界上發達國家中最大的，為 27.5 噸，遠遠高于 5.9 噸的世界平均值，比世界上最大的經濟體美國 還要高出 4.2 噸。

如果不采取任何措施，到 2020 年，澳大利亞的碳排放將在

2000 年的水平上增加 22%。為了促進國內減排，同時對世界范圍 內的減排作出貢獻，澳大利亞的執政黨和在野黨都對以下的無條 件的目標達成了一致：2020 年的碳排放比 2000 年的碳排放水平 減少 5%。這將意味著，澳大利亞的人均碳排放量減少 29%，人均 GDP 碳排放強度下降 47％。

二、法律框架和主管機構

澳大利亞國家層面的碳交易體系的制定過程非常長，超過了10年。碳污染減排日程法案(CPRS)是澳大利亞第一個為建立全 國性的碳交易體系的立法嘗試，2009 年澳大利亞參議院沒能通 過此法案。2010 年工黨以少數優勢當選后，碳交易體系的提案 被恢復并被新政府提上了議事日程。2011 年 2 月，澳大利亞政府氣候變化與能源效率部公布了《實現清潔能源的未來》草案，一個 ETS 的機制將取代原先的 CPRS。同時頒布了一攬子計劃， 包括鼓勵能效的提高、促進可再生能源的創新和投資、引進碳價 來幫助低收入家庭和創造就業機會、促進土地減排。預計到 2020 年，可再生能源占能源消耗的比例達到 20%。同年，議會通過了 該草案使之成為法律（即“清潔能源法案”），為 2012年 7月1日啟動碳交易體系鋪平了道路。