如何進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，筆者有以下建議。

樹立“生態(tài)環(huán)境損害賠償體系”大觀念。我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度構(gòu)建，尤其是立法，實踐先行而理論滯后。生態(tài)環(huán)境損害賠償立法是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)樹立“生態(tài)環(huán)境損害賠償體系”的整體觀念，推動實踐的同時豐富理論研究，在立法層面界定生態(tài)環(huán)境損害賠償法律屬性、賠償權(quán)利人權(quán)利來源及權(quán)利順位等基本問題。與傳統(tǒng)人身、財產(chǎn)損害相比，生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)注重公法的作用，強(qiáng)調(diào)損害賠償?shù)恼w性、全局性安排，注重生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆謸?dān)與移轉(zhuǎn)制度設(shè)計。

加快建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系。目前當(dāng)務(wù)之急，是要分領(lǐng)域加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系。針對生態(tài)環(huán)境損害取證困難、對鑒定機(jī)構(gòu)的依賴性大、鑒定周期長等問題，首先應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律，從法律層面確定鑒定評估范圍、主體、責(zé)任分擔(dān)、管理機(jī)構(gòu)、資金來源、鑒定評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)等。其次要完善鑒定評估工作管理，從主要依靠行政向綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。第三要制定明確的鑒定評估技術(shù)規(guī)范，探索建立一套完整的生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定體系，組建專家評估隊伍并爭取納入國家司法鑒定體系，通過生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度體系建設(shè)，互認(rèn)或統(tǒng)一鑒定評估結(jié)論。第四要確保可靠的資金保障，可以依據(jù)國情建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，也可以和環(huán)境責(zé)任保險制度結(jié)合起來，將不同的做法或制度有機(jī)融合。第五要充分利用專家輔助人制度，當(dāng)事人申請通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。專家輔助人制度有法可依，目前需要把它激活，有必要對專家輔助人的資格審查、權(quán)利義務(wù)、鑒定評估意見的形成及人身保障作出具體規(guī)定。

細(xì)化賠償權(quán)利人開展磋商和訴訟工作的程序。要明確賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟程序的銜接規(guī)則，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)保組織根據(jù)《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》提起環(huán)境公益訴訟之間的關(guān)系。建議根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在原告、訴訟請求、訴訟標(biāo)的等方面的特點，研究符合實際需要的特殊程序，并探索特殊程序與《民事訴訟法》一般程序之間的銜接規(guī)則。要細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害磋商的具體工作程序，包括賠償權(quán)利人的管轄范圍和案件受理、損害調(diào)查、鑒定評估的委托、責(zé)任人的認(rèn)定、修復(fù)方案的制定、磋商的形式與內(nèi)容、磋商協(xié)議及其效力等內(nèi)容。

強(qiáng)化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與。建議在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評估、修復(fù)方案制定與修復(fù)執(zhí)行等賠償過程中，強(qiáng)化公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。從賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人兩大主體方面，明確信息公開的內(nèi)容、對象、程序與方式，對其中涉及公共環(huán)境利益的重大事項采取強(qiáng)制信息公開。細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與機(jī)制中公眾范圍的選擇與確定標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾介入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臅r間點，優(yōu)化咨詢會、論證會、座談會等參與形式，強(qiáng)化公眾意見反饋處理。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。《改革方案》尚未對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣謸?dān)方式進(jìn)行設(shè)計，建議結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害主要類型、資金需求量規(guī)模和潛在資金來源，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的籌措進(jìn)行頂層設(shè)計。堅持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)原則，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境損害賠償基金與環(huán)境修復(fù)保證金制度；遵循受益者付費原則，鼓勵構(gòu)建市場型環(huán)境修復(fù)基金與環(huán)境應(yīng)急基金制度；提倡風(fēng)險共擔(dān)原則，探索設(shè)立高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險制度。此外，在解決歷史遺留生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金保障機(jī)制以及建立高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)財務(wù)擔(dān)保制度方面進(jìn)行積極探索，為生態(tài)環(huán)境損害賠償問題的最終解決提供模式。

建立多重訴訟主體沖突的規(guī)范。從法律層面確認(rèn)多元訴訟主體參與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的程序，推動立法設(shè)立一個多元主體參與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的優(yōu)先規(guī)則。一方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟主體涉及地方政府、檢察機(jī)關(guān)和社會組織，環(huán)境法律關(guān)系中主客體關(guān)系結(jié)構(gòu)多重，基于生態(tài)環(huán)境損害行為侵害對象的不同，探索多元主體適于各類生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的最優(yōu)順位。另一方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，政府既是賠償權(quán)利人又是監(jiān)管義務(wù)人，既是原告又是潛在被告，既是運動員又是裁判員，需準(zhǔn)確把握政府因民事主體和行政主體雙重身份而呈現(xiàn)的多元角色及其角色沖突。

推動生態(tài)環(huán)境損害司法專業(yè)化。環(huán)境資源類案件跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點多面廣，類型多元。按照審判專業(yè)化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求，立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和案件數(shù)量、類型特點等實際情況，探索建立專門機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)分工，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識的專業(yè)化審判團(tuán)隊。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。對于環(huán)境資源訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實行跨行政區(qū)劃集中管轄。同時，對應(yīng)審判機(jī)關(guān)的專業(yè)化，也要推動檢察機(jī)關(guān)、律師行業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專業(yè)化。