隨著全球氣候變暖問題日漸突出，綠色可持續(xù)發(fā)展的共識逐步加強，為實現(xiàn)減少碳排放這一目標(biāo)，不少國家都建立了碳排放權(quán)交易市場，目前的碳市場參與方以企業(yè)為主。作為碳市場的一個分支，個人碳賬戶是一個極具潛力的新興市場。在過去幾十年里，節(jié)能減排的主戰(zhàn)場——工業(yè)部門的減排空間逐步減小，進一步減排難度加大、成本更高，需求側(cè)管理受到重視，即通過引導(dǎo)民眾更環(huán)保低碳的生活方式實現(xiàn)節(jié)能減排。本文將介紹中國個人碳賬戶的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出發(fā)展建議。

一、中國個人碳賬戶現(xiàn)狀

（一）自愿減排互聯(lián)網(wǎng)平臺

1.北京環(huán)交所自愿減排平臺

2015年6月15日，北京環(huán)境交易所建立了全國首個自愿減排服務(wù)平臺“北京環(huán)境交易所服務(wù)號”。該平臺是集碳排放測算、減排項目展示、減排套餐購買、微信支付、朋友圈分享功能于一體的綜合性微信服務(wù)號，形成了ccer購買從PC端到手機客戶端的新渠道，創(chuàng)建了碳中和與微支付相結(jié)合的新形式。  

     

通過這個平臺，個人用戶可以輸入個人或家庭某個時間段內(nèi)在日常交通、上網(wǎng)沖浪、住宅能耗、會議活動、休閑旅行等方面的行為，計算個人在該時間段的二氧化碳排放量；同時，為達到碳中和的目的，該平臺給個人提供了一個連接到被認(rèn)證的二氧化碳減排項目的渠道，用戶可以根據(jù)個人的二氧化碳排放量選擇自己認(rèn)為合適的減排項目的減排量，彌補碳排放量，從而實現(xiàn)碳中和。

2.“螞蟻森林”

2016年8月27日，螞蟻金服宣布對旗下支付寶平臺的4.5億用戶全面上線“碳賬戶”。這是迄今全球最大的個人碳賬戶平臺。“碳賬戶”被螞蟻金服定義為支付寶三大賬戶之一（資金賬戶、信用賬戶、碳賬戶），用于度量人們一些日常活動的碳減排量。螞蟻金服認(rèn)為未來金融是綠色金融，人們未來生活方式是綠色生活方式，“碳賬戶”將致力于打造成全球最大的低碳生活衡量、交易、共享平臺，不僅可以讓人記錄低碳綠色足跡，也可以形成人們的綠色減排活動形成碳資產(chǎn)的交易賬戶，未來條件成熟，可能實現(xiàn)碳資產(chǎn)買賣、投資。

支付寶“碳賬戶”計劃項目將分階段進行，在支付寶客戶端里，首期“碳賬戶”概念著重突出用戶碳減排的公益價值，被設(shè)計為一款名為“螞蟻森林”的公益行動：用戶如果步行、地鐵出行、在線繳納水電煤氣費、網(wǎng)絡(luò)掛號、網(wǎng)絡(luò)購票、使用電子發(fā)票等，就會減少相應(yīng)的碳排放，可以用來在支付寶里養(yǎng)一棵虛擬的樹。

這棵樹長大后，公益組織、環(huán)保企業(yè)等螞蟻生態(tài)伙伴們，可以“買走”用戶的“樹”，而在現(xiàn)實某個地域種下一棵實體的樹。首期用戶的虛擬樹將由阿拉善SEE基金會在內(nèi)蒙古阿拉善盟地區(qū)種植，至今種植區(qū)域已經(jīng)擴大到武威、庫布其等22個地方。2019年4月22日，支付寶官方發(fā)布消息表示“螞蟻森林”用戶數(shù)達5億，5億人共同在荒漠化地區(qū)種下1億棵真樹，種樹總面積近140萬畝。

3. 深圳“碳賬戶4.0”

2018年9月，深圳市綠色低碳發(fā)展基金會推出“碳賬戶4.0版”。該平臺創(chuàng)建了減排量和碳排放量兩個賬戶，分別用以記錄個人用戶的低碳、節(jié)能、環(huán)保行為以及個人的二氧化碳排放量，鼓勵個人多做環(huán)保行為，控制二氧化碳排放。

“碳賬戶4.0版”采用正向激勵的方式，設(shè)計一系列環(huán)保行為游戲闖關(guān)項目，鼓勵公眾主動選擇低碳環(huán)保行為，讓低碳成為每個人習(xí)以為常的生活方式。不同于之前比較被大家熟悉的“碳賬戶2.0”，4.0版本推出全新參與方式“卡本挑戰(zhàn)”，取消了碳賬戶“動態(tài)”、“每日議題”、“換獎勵”、“累計積分”功能。

新上線的“卡本挑戰(zhàn)”保留碳日記和挑戰(zhàn)任務(wù)，并跟“智能飲料回收機”、深圳交警的“綠色出行”以及深圳的“充電樁”等建立鏈接，只要個人用戶參與卡本挑戰(zhàn)，選擇了這些低碳行為，就能獲得相應(yīng)的綠色能量，以此兌換獎品。“碳賬戶4.0”通過這種計量和鼓勵的方式，賦予個人低碳行為以一些趣味性和實在的價值。

（二）碳普惠制試點

1. 廣東碳普惠制試點

2015年7月17日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，并選取了廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個城市作為首批試點，在全省組織開展碳普惠試點建設(shè)，這也是全國首個促進小微企業(yè)、家庭和個人碳減排的創(chuàng)新性制度舉措。

表 1：廣東碳普惠試點情況[1]

除了《方案》外，廣東省發(fā)改委還同時印發(fā)了《廣東省碳普惠制試點建設(shè)指南》，以社區(qū)（小區(qū)）、公共交通、旅游景區(qū)、節(jié)能低碳產(chǎn)品為例，介紹了碳普惠制試點的建設(shè)指引。

2017年4月14日，廣東省發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權(quán)交易市場補充機制。也就是說，廣東省納入碳普惠制試點地區(qū)相關(guān)企業(yè)或個人，其通過自愿參與實施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量，允許接入碳交易市場。之后PHCER共備案了三批5個方法學(xué)，備案項目減排量847,491噸[2]。在2018年8月，廣東省發(fā)改委為進一步深化碳普惠制試點工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相應(yīng)管理制度，暫停受理省級碳普惠核證減排量的備案申請。

2.河北碳普惠制試點

2018年10月9日，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省碳普惠制試點工作實施方案》，確定石家莊、保定、滄州、張家口、承德市為首批省級碳普惠制試點城市，鼓勵其他市積極開展碳普惠制試點工作。河北成為廣東之后全國第二個在全省范圍內(nèi)試點碳普惠制的省份。

《實施方案》明確了以下三點目標(biāo)：

表2：河北碳普惠制試點目標(biāo)[3]

另外，《實施方案》還明確了五項試點任務(wù)，即建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠制推廣平臺、建立碳普惠制核證減排量交易制度、建立碳普惠制的激勵機制、加強碳普惠制試點技術(shù)支撐以及抓好碳普惠制重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

河北省本次試點工作選擇的五個城市，有著不同的“分工”。張家口是河北的風(fēng)電基地，和承德一樣都具有豐富的森林資源，同時經(jīng)濟欠發(fā)達，屬于碳普惠產(chǎn)品的供給地。石家莊、保定、滄州工業(yè)發(fā)展水平較高，高耗能、高污染企業(yè)帶來了較大的環(huán)保和減排壓力，需要充分發(fā)動群眾和企業(yè)參與節(jié)能減碳以改善環(huán)境，屬于碳普惠產(chǎn)品的使用地。選擇不同工業(yè)發(fā)展水平、不同減排壓力的城市開展試點，有助于探索適合不同情況的碳普惠制實施模式和經(jīng)驗[4]。

二、個人碳賬戶存在的問題

（一）個人低碳行為激勵機制問題

個人碳賬戶最根本的目的是促使公眾改變生活方式，減少生活排碳，從而實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體總排放量的下降，但生活習(xí)慣的改變難免會影響公眾的日常生活。目前雖然環(huán)保理念已經(jīng)在大眾普及，但是需要通過減損自身利益來支持環(huán)保的行為還并沒有被廣泛接受。

在目前階段，以“螞蟻森林”為代表的個人碳賬戶主要以獎勵的形式（以用戶的名義種樹）來激勵用戶改變生活習(xí)慣，用戶比較多，但是獎勵機制會帶來巨大的開支，目前“螞蟻森林”有公益基金支持，后續(xù)會面臨可持續(xù)性的問題。以碳中和為目的的個人碳賬戶平臺，因為需要個人出資購買碳減排來彌補自身排放，公眾參與積極性并不高。

 碳普惠制試點嘗試將PHCER納入碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)小微企業(yè)、家庭和個人自愿性為主的碳減排參與碳排放權(quán)交易市場，解決激勵機制問題，是值得肯定的嘗試和探索。但目前仍處于起步階段，還存在不少問題，廣東省已經(jīng)暫停受理了PHCER項目的備案申請。

（二）難以進行個人行為相應(yīng)信息的全面采集

個人碳賬戶通過收集用戶日常生活行為的相應(yīng)信息，按照一定的方法換算成相應(yīng)的碳減排數(shù)值，所以個人碳賬戶的運營離不開準(zhǔn)確全面的個人相關(guān)信息采集工作。與企業(yè)層面不同的是，個人的信息采集工作在目前階段更多的是自愿性質(zhì)的，并沒有一個準(zhǔn)確統(tǒng)一的信息來源，這雖然能降低采集信息的難度，但也會使個人碳賬戶的科學(xué)準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。

目前由于統(tǒng)計技術(shù)方面的原因，個人碳賬戶還難以把所有的碳排放行為納入考量之中，但是全面的個人相關(guān)信息采集工作是準(zhǔn)確計算個人碳賬戶價值的前提。如果信息采集的準(zhǔn)確性沒有得到保證，那么公眾就會對其公平性提出懷疑，這會在根本上限制個人碳賬戶的發(fā)展。另外，如何保證個人相關(guān)信息不被泄漏也是一個非常重要的問題。民眾對信息安全的日益重視，要求個人碳賬戶在其繼續(xù)發(fā)展的過程中能夠妥善處理這個問題，信息安全直接影響了民眾是否愿意提供相關(guān)信息。

（三）科學(xué)合理的計算方法仍在討論發(fā)展之中

個人碳排放和減排量的計算需要科學(xué)、合理，并且具有公平性，這樣才能被大眾接受。在目前階段，個人碳賬戶背后的計算方式主要是通過碳排放因子來達成相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。而碳排放因子的確定是一個極其復(fù)雜的過程，針對不同地區(qū)、不同情況需要考慮不同的排放因子。因此，要不斷完善這一計算方式，使其更科學(xué)準(zhǔn)確。另外，減排量計算中基準(zhǔn)線的確定也是至關(guān)重要的問題，而面對復(fù)雜的大眾行為，難以合理地確定基準(zhǔn)線，未來隨著大數(shù)據(jù)的不斷完善，有望不斷提高基準(zhǔn)線確定的合理性。

三、發(fā)展建議

（一）增強用戶興趣度，以自愿為主逐步推廣

對于個人碳賬戶平臺自身的設(shè)計來說，可以增加一些減排方面的小貼士，當(dāng)用戶做了某一個減排行為或者某一個增排行為后，進行一定的表揚與提醒，以增加趣味性。例如“螞蟻森林”便是以種樹小游戲的形式記錄人們的減排行為，將減排知識和意識貫穿于游戲之中，積累了眾多的用戶。

目前國內(nèi)外的個人碳賬戶大多采取自愿的形式，這是逐步培養(yǎng)大眾接受度的可行方式。在初期以獎勵形式為主激勵用戶改變生活習(xí)慣，踐行減排行為，逐步引導(dǎo)用戶自主進行碳中和。另外，個人碳賬戶的組織者可以設(shè)立用戶互動平臺，讓參與者根據(jù)自己的使用感受提出意見，并可以在平臺上針對碳減排相關(guān)知識提問，這樣既有利于組織者根據(jù)用戶體驗不斷完善產(chǎn)品，也有利于碳減排相關(guān)知識的普及。

（二）加強信息安全監(jiān)管

個人碳交易從本質(zhì)上要求個人信息開放，但信息開放會涉及一系列的企業(yè)行業(yè)機密、個人隱私等方面的問題。因此，信息的開放離不開相關(guān)隱私保障措施的完善。雖然目前我國已有《統(tǒng)計法》這樣關(guān)于數(shù)據(jù)提供和使用的法律，但主要針對的是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況，在大數(shù)據(jù)方面還存在相當(dāng)大的空白和欠缺。因此，政府今后應(yīng)更加偏向于對數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬、大數(shù)據(jù)服務(wù)可靠性、出現(xiàn)爭端時的化解與裁決等方面進行規(guī)范和保障。此外，政府還應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的方法，防范數(shù)據(jù)二次利用和個人信息過度披露所帶來的風(fēng)險，例如明確不同種類的企業(yè)、個人數(shù)據(jù)必須刪除的時間，以防止隱私泄露。

（三）增大政府支持力度

目前大部分個人碳賬戶平臺都是無盈利模式，大多是與環(huán)保、公益基金進行合作的，政府提供支持的空間還很大。政府可以提供一定的資金保障，用于大數(shù)據(jù)技術(shù)的維護和優(yōu)化、個人碳交易的宣傳與推廣、大眾碳排放相關(guān)信息的獲取以及試點項目的實施等方面，還可以以補貼或減稅等形式鼓勵更多民間資本對個人碳賬戶項目的資助。

作者：

崔瑩   中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負(fù)責(zé)人

錢青靜   中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究助理