各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各有關企業(yè)：

　　經省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省碳排放權配額首次分配及工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請遵照實施。

廣東省發(fā)展改革委

2013年11月25日

廣東省碳排放權配額首次分配及工作方案

（試行）

　　為加快推進我省碳排放權交易試點工作，做好碳排放權配額（以下簡稱配額）首次分配，根據《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省碳排放權交易試點工作實施方案的通知》（粵府函〔2012〕264號）和《省開展國家低碳省試點工作聯(lián)席會議紀要》（省政府工作會議紀要〔2013〕127號）要求，制定本方案。

　　一、工作基礎和工作目標 

　　（一）工作基礎

　　今年以來，我省完成了首批電力、水泥、鋼鐵、石化四個行業(yè)重點企業(yè)歷史碳排放信息盤查工作。根據現(xiàn)場核查結果并征求省統(tǒng)計局、行業(yè)主管部門、市發(fā)展改革部門意見，確定了首批納入碳排放權管理和交易的企業(yè)（即控排企業(yè)和新建項目企業(yè)）。經征詢國家發(fā)展改革委和有關專家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表意見，已制定碳排放權管理和交易的法規(guī)制度、配額分配方案和配套文件，并提交9月18日省低碳試點聯(lián)席會議審議。已完成碳排放信息報告核查、碳排放權配額注冊登記與碳排放權交易系統(tǒng)建設前期工作。

　　（二）工作目標

　　2013年11月底，確定并公布全省控排企業(yè)和新建項目企業(yè)名單，組織企業(yè)培訓，公布首次配額分配方案。12月10日前，完成首批免費配額發(fā)放。12月中旬，完成首批有償配額發(fā)放。2013年底前，啟動碳排放權配額在線交易。

　　二、首批納入碳排放權管理和交易的企業(yè)

　　（一）控排企業(yè)

　　首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)2011、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)，共202家。

　　上述電力企業(yè)包括燃煤、燃氣發(fā)電企業(yè)；鋼鐵企業(yè)包括煉鐵、煉鋼和熱冷軋企業(yè)；石化企業(yè)包括石油加工和乙烯生產企業(yè)；水泥企業(yè)包括礦石開采、熟料生產和粉磨企業(yè)。

　　（二）新建項目企業(yè)

　　首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)預計2013-2015年和“十三五”投產的年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費量1萬噸標準煤）及以上的新建（擴建、改建）固定資產投資項目企業(yè)，共40家。

　　首批控排企業(yè)、新建項目企業(yè)名單附后。

　　三、首批配額總量

　　根據廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標、國家及省產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定首批配額總量。配額總量由控排企業(yè)配額和儲備配額構成。2013年配額總量約為3.88億噸（1噸配額等于1噸二氧化碳排放），其中，控排企業(yè)配額3.5億噸，儲備配額0.38億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和調節(jié)配額。

　　四、首次配額發(fā)放

　　配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放。2013-2014年控排企業(yè)、新建項目企業(yè)的免費配額和有償配額比例為97%和3%，2015年比例為90%和10%，“十三五”以后根據實際情況再逐步提高有償配額比例。

　　（一）配額計算方法

　　1.控排企業(yè)配額計算方法

　　控排企業(yè)的配額為各生產流程（或機組、產品）的配額之和。根據行業(yè)的生產流程（或機組、產品）特點和數據基礎，使用基準法或歷史法計算各部分配額。

　　（1）基準法：電力、水泥和鋼鐵行業(yè)大部分生產流程（或機組、產品）使用。計算公式為：

　　配額=歷史平均產量×基準值×下降系數

　　（2）歷史法：石化行業(yè)和電力、水泥、鋼鐵行業(yè)部分生產流程（或機組、產品）使用。計算公式為：

　　配額=歷史平均碳排放量×下降系數

　　2.新建項目企業(yè)配額計算方法

　　新建項目企業(yè)的配額為項目投產后各生產流程（或機組、產品）的配額之和。根據行業(yè)的生產流程（或機組、產品）特點和數據基礎，使用基準法或能耗法計算各部分配額。

　　（1）基準法：電力、水泥和鋼鐵行業(yè)大部分生產流程（或機組、產品）使用。計算公式為：

　　配額=設計產能×基準值

　　（2）能耗法：石化行業(yè)和電力、水泥、鋼鐵行業(yè)部分生產流程（或機組、產品）使用。計算公式為：

　　配額=年能源消費量×折算系數