中國環境報：從法律的角度看，央企集團公司的管理部門和下屬企業是什么關系？如果下屬企業發生環境污染問題，集團公司有關負責人有沒有責任？

吳青：這主要是看有沒有履職盡責，我覺得這是一個基本的要求。責任可以分為兩大類，一種是法律責任，就是法律法規規定的必須履行的職責；另一種責任是黨內責任。從法律責任來講，全部是針對排污主體的，集團公司如果沒有實際的生產經營行為，即不涉及排污行為，他們是不需要承擔法律責任的。因為下屬企業也都是獨立法人，如果有排污行為導致生態環境污染，追究的是單位、法定代表人或有關人員的責任，跟集團公司是無關的。

但是，從黨內法規來講，集團公司應該擔負起管理的責任，中央生態環保督察相關規定就是黨內法規。二級公司、三級公司要按照法定的義務生產經營，這是基本的要求。同時，相關政策也必須落實，比如污染防治攻堅戰的相關要求，這是政治任務。如果下屬公司落實得不好，甚至漠視生態環境保護，出現重大的生態環境問題，那就要看集團公司有沒有做好頂層設計，有沒有對下屬公司提出明確的要求，有沒有做好監督等。如果集團公司沒有做好上述這些要求，我認為，他們是要負領導責任的，從黨內法規來說，可能會涉及不作為或者作為不夠，集團公司的相關領導可能會被問責。

從集團公司到二級公司、三級公司，要建立一個環保責任清單，做好權屬劃分，這也是督察中見人見事見責任要求的體現。環保責任清單中，要明確哪些事情是屬于法定義務必須做的，這些事情的責任人是誰，如果沒做好，責任應該由誰來承擔、承擔什么樣的責任。

中國環境報：央企歷來是地方政府爭相拉攏的香餑餑，但是近年來也出現過一些央企過于強勢而導致央地關系緊張的案例。處理好央地關系，地方政府和央企該如何做？

吳青：從地方政府來講，環境監管和企業管理都是屬地責任，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責，而且對本行政區域內的企業有管轄權，無論是不是央企。如果發生違法行為，必須依法進行處罰。如果因為是央企而不處罰或者處罰不符合要求，也涉及不作為或作為不當問題。

對于央企來講，必須遵守國家法律法規，以及所處地方的法律法規要求，如果出現污染問題，必須承擔相關的法律責任，不能游離于法律之外。央企還應該在自覺守法的基礎上，發揮示范帶頭作用，成為企業守法的表率。