按照今年年初11部委聯(lián)合發(fā)布的《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，全國(guó)在用柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。那么，我國(guó)在用柴油車(chē)排放現(xiàn)狀如何？實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有何困難和差距？
在亞洲清潔空氣中心7月30日舉行的《移動(dòng)的藍(lán)天“攔路虎”——中國(guó)在用柴油貨車(chē)尾氣排放分析報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家提出，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前還存在出廠新車(chē)環(huán)保性能達(dá)標(biāo)、在用車(chē)油品和尿素添加、維修保障等諸多
問(wèn)題，需要車(chē)企、用戶和社會(huì)共同努力，特別是車(chē)企應(yīng)履行更多社會(huì)責(zé)任。
據(jù)介紹，我國(guó)移動(dòng)源排放量已超過(guò)5000萬(wàn)噸。而重型貨車(chē)又占據(jù)了移動(dòng)源
減排的主要份額。其中，超過(guò)12噸以上的重型貨車(chē)排放的氮氧化物排放量接近60%，顆粒物超過(guò)66%。“除了本身排放量大的原因外，還有單車(chē)排放大、使用強(qiáng)度高等原因。特別是現(xiàn)在還普遍存在一些超標(biāo)的現(xiàn)象。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心高級(jí)工程師王軍方說(shuō)。
為了解中國(guó)在用柴油貨車(chē)的尾氣排放情況，亞洲清潔空氣中心分析了57萬(wàn)輛在用柴油貨車(chē)2018年的環(huán)保年檢結(jié)果。分析報(bào)告以年檢初檢通過(guò)率為主要衡量指標(biāo)，參照柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)中到2020年在用柴油車(chē)抽測(cè)排放合格率需達(dá)到90%和95%的一般及重點(diǎn)地區(qū)要求，從生產(chǎn)企業(yè)等多個(gè)角度進(jìn)行了比較和分析。亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐說(shuō)：“從整體上看，2018年在用柴油貨車(chē)平均年檢通過(guò)率為84.8%，明顯低于柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求。”
而實(shí)際上，從2019年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》，更加收嚴(yán)了煙度排放限值，同時(shí)增加了氮氧化物檢測(cè)和對(duì)車(chē)輛OBD（車(chē)載診斷系統(tǒng)）的檢查。如果按照這一新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，排放不合格車(chē)輛和車(chē)企的比例還將有所上升。
報(bào)告引入“環(huán)保質(zhì)保期”的概念，即這些車(chē)輛的行駛里程或使用年限仍在有效壽命內(nèi)，企業(yè)有責(zé)任保證這些車(chē)輛排放的尾氣符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告顯示，44%的在用柴油車(chē)仍在“環(huán)保質(zhì)保期”內(nèi)，這些車(chē)輛平均年檢通過(guò)率為88.3%；56%的在用柴油車(chē)已經(jīng)超過(guò)了“環(huán)保質(zhì)保期”，年檢通過(guò)率僅為81.4%。
一輛貨車(chē)從投入使用到報(bào)廢，需要經(jīng)歷10年以上。如果源頭上車(chē)輛的尾氣排放控制得不好，就會(huì)對(duì)用戶和社會(huì)造成持久影響。法律對(duì)企業(yè)的要求主要在新車(chē)的生產(chǎn)一致性和在用車(chē)符合性上，這是最低限。但近年來(lái)，為了獲取更多不當(dāng)利潤(rùn)，有些車(chē)企在降低排放水平方面打起了算盤(pán)，近期就有卡車(chē)生產(chǎn)企業(yè)多次被曝環(huán)保造假，手法不一。
對(duì)于車(chē)企生產(chǎn)的新車(chē)，生態(tài)環(huán)境管理日益完善和嚴(yán)格，處罰力度也不斷加大，但仍然需要企業(yè)自身提升環(huán)境意識(shí)。實(shí)際上，對(duì)于車(chē)企的監(jiān)督和鞭策，不僅來(lái)自于政府主管部門(mén)，還有社會(huì)各方力量，包括民間環(huán)保組織。2016年新的大氣污染防治法實(shí)施以后，自然之友就開(kāi)始提起了針對(duì)移動(dòng)源和車(chē)企的環(huán)境民事公益訴訟案件。自然之友總法律顧問(wèn)劉金梅說(shuō)：“公益訴求制度設(shè)計(jì)的初衷有兩點(diǎn)：第一，促進(jìn)法律的落實(shí)和執(zhí)行；第二，多了杠桿和工具促進(jìn)
市場(chǎng)主體及企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的守法行為，為他們的違法行為付出成本和代價(jià)，從而督促他們積極地守法和執(zhí)法。”
新車(chē)的環(huán)保責(zé)任主要在于車(chē)企，那么，對(duì)于在用車(chē)，環(huán)保責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
付璐說(shuō)：“助力柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)，車(chē)企應(yīng)該進(jìn)行綠色的選擇。必須生產(chǎn)綠色的車(chē)，要保證新車(chē)的生產(chǎn)一致性以及在用車(chē)的符合性。同時(shí)，車(chē)企還應(yīng)該對(duì)用戶做出指導(dǎo)綠色用車(chē)的額外服務(wù)，更好地幫助用戶解決問(wèn)題，共同面對(duì)現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)的大趨勢(shì)。”
車(chē)輛的尾氣排放水平更多依賴于用戶平時(shí)的用車(chē)習(xí)慣和維護(hù)保養(yǎng)。如何改變他們的行為習(xí)慣，是行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。
在我國(guó)，使用重型車(chē)的用戶情況與其他國(guó)家有所不同。用戶以散戶為主，車(chē)輛使用時(shí)間長(zhǎng)、使用強(qiáng)度高。一汽解放汽車(chē)有限公司高級(jí)主任劉巖忠說(shuō)：“用戶只有樸素的想法，只想擺脫貧窮命運(yùn)。歐洲的卡車(chē)一般一年行駛20萬(wàn)公里，而華北地區(qū)拉煤車(chē)一年可以行駛30萬(wàn)公里。”
面對(duì)柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，柴油貨車(chē)用戶應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，做到綠色用車(chē)。具體包括，拒絕劣質(zhì)油、使用合規(guī)的尿素、在正規(guī)途徑及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)等。綠色用車(chē)不僅能降低尾氣排放，對(duì)環(huán)境保護(hù)有益，也能減少一定的維修和罰款費(fèi)用。
“不能一邊怪孩子壞肚子，一邊還不給吃干凈的食品。”劉巖忠用這一比喻形容與車(chē)不匹配的油品，認(rèn)為油品保障依然是當(dāng)前的一個(gè)主要問(wèn)題。他說(shuō)：“我們生產(chǎn)的國(guó)六車(chē)，剛剛從長(zhǎng)春運(yùn)到
山西就壞了，就是因?yàn)橛推凡荒鼙Ｕ稀！?/div>
王軍方表示，目前正規(guī)加油站的柴油質(zhì)量基本可以保障。通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括社會(huì)民營(yíng)的加油站在內(nèi)，柴油達(dá)標(biāo)率在95%左右。但實(shí)際上，很多柴油車(chē)使用的都不是正規(guī)油品，有的甚至可能只是調(diào)和出的化學(xué)組分。檢查就發(fā)現(xiàn)了存在地下埋的儲(chǔ)油罐，甚至灑水車(chē)偽裝改造成加油車(chē)的現(xiàn)象。而打掉“黑加油”需要多方努力，這也是當(dāng)前工作中的一個(gè)難點(diǎn)。此外，和油品一樣，尿素也同樣存在質(zhì)量問(wèn)題。從技術(shù)上看，國(guó)四以上的柴油車(chē)必須添加尿素，才能夠保障SCR的正常運(yùn)行。添不添加、添加尿素質(zhì)量如何，也直接影響機(jī)動(dòng)車(chē)的排放水平。
柴油車(chē)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求2019年底全國(guó)全面實(shí)施I/M制度。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊說(shuō)：“I/M制度的核心是形成一個(gè)從排放監(jiān)測(cè)到強(qiáng)制維修，再到再次上路行駛以及處罰的閉環(huán)管理。現(xiàn)在比較緊迫的任務(wù)是M站的建設(shè)，就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)尾氣治理的維修站。目前乘用車(chē)的4S店或修理廠可以做到，但柴油車(chē)方面還是空白。特別期待車(chē)企在這方面能夠發(fā)揮更多的作用。”
亞洲清潔空氣中心高級(jí)環(huán)境研究員成慧慧說(shuō)：“在用車(chē)的監(jiān)管是車(chē)輛排放達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。新車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)階段和新車(chē)批量生產(chǎn)階段，責(zé)任主體明確。在用車(chē)的環(huán)節(jié)，用戶、車(chē)輛制造商及維修機(jī)構(gòu)對(duì)車(chē)輛的排放都有責(zé)任。”對(duì)此，報(bào)告也建議政府應(yīng)該利用年檢、道路抽測(cè)等大數(shù)據(jù)，識(shí)別出環(huán)保問(wèn)題較多的企業(yè)和車(chē)型。一方面，利用這些信息追究車(chē)企作為生產(chǎn)者的責(zé)任。另一方面，將這些信息及時(shí)告知用戶，指導(dǎo)他們?cè)谶x購(gòu)車(chē)輛時(shí)避開(kāi)環(huán)保表現(xiàn)不佳的品牌。
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