碳交易價格較低、對排放企業約束有限的問題，歐盟碳市場也曾遇到過。

　　

最新截至2019年7月24日，中國各區域碳市場的碳價區間，在每噸二氧化碳10元-90元人民幣。而2012年至2017年間，歐盟覆蓋29國的碳市場碳價徘徊在每噸5歐元（約40元人民幣）上下，還不及當前中國碳價區間的中值。但2019年7月22日，歐盟碳市場的碳價突破29歐元（約220人民幣），較今年初攀升五分之一；較2018年初已翻倍。

　　

數年前還普遍被認為失效的歐盟碳市場，經歷了何種演變？

　　

所謂碳交易，是指政府將碳排放空間分配到各排放主體，并在一定規則下允許市場化交易，從而推動全社會在既定碳排放總量空間下實現最大的產出效益。

　　

在2006年初建碳交易市場后的較長一段時間內，歐盟采取的辦法是碳排放配額免費發放。但在歐元區主權債務危機期間，歐洲國家經濟活動大幅放緩，碳排放總量隨之減少，發放給企業的碳配額出現大規模盈余，導致碳價徘徊于低位數年。

　　

2017年，歐盟推出“市場穩定儲備”（MSR）改革，將一些碳排放配額從市場上收回，以限制配額在流通中的過度盈余；早年碳配額免費發放的做法，也轉向拍賣，且拍賣的占比逐年遞增。

　　

“2013年、2014 年時，很多人認為歐洲碳市場是個失敗。但是今天，該體系的效果好多了。”美國環保協會高級副總裁、曾在白宮負責氣候政策的Nathaniel Keohane，近日在北大國家發展研究院的一場研討會上坦言。這也說明，碳市場這一手段能通過改善對碳價的管理，發揮更好效果。

　　

目前，全球共有超過50個司法管轄區建立了碳市場，但有效性不一。美國加州碳市場也采用了一系列支撐碳價的做法，包括對拍賣設底價。這背后，政治家的領導力是重要因素。

　　

在2019年5月下旬的歐洲議會改選中，氣候變化議題扮演了重要角色，高舉環保主義的綠黨表現不俗，占有席位從上一屆的50席上升到67席。

　　

7月16日，獲歐洲各國領導人提名出任歐委會新一任主席的馮德萊恩，為贏得歐洲議員對其“上崗”的支持，于議會投票前的“拉票”中承諾，上任后將致力于在2050年前將歐洲大陸建設成全球首個“碳凈排放為零”的地區，也將引入“邊境碳稅”，即對那些來自不采取減排措施的貿易伙伴的貨物加征關稅。馮德萊恩提出的這一上任百日內將推行的“綠色協議”，幫助她當選歐委會新一任主席。隨后一周的一波碳價上漲，讓歐洲的鋼鐵等行業排放大戶感受到更大的壓力。

　

歐洲政治家對氣候問題的重視，部分源于民眾的壓力和訴求。去年10月以來歐洲各地爆發的“反抗滅絕”（Extinction Rebellion）游行，對倫敦、柏林等地市中心的交通都造成顯著影響、引發民眾廣泛討論。

　　

歐洲人對氣候問題歷來較為重視，最近十數年的一系列氣候研究進一步促進越來越多的人采取行動、表達訴求。

　　

2003年，歐洲近7萬人因一場為期兩周的極端熱浪死亡。2004年發表的一項研究稱，這種程度的熱浪屬“千年一遇”的事件。但等到2015年，英國氣象局的一項研究稱，如此程度的熱浪已是“百年一遇”；到2040年代，這將屬“平常事”。

　　

值得注意的是，2003年歐洲極端高溫發生近一年后，研究結果才出爐，公眾對該問題的切身感受此時已變淡。近年，具備了更強計算機建模能力的歐洲科學家已能更及時地給出研究結論。今年6月熱浪席卷歐洲之際，歐洲科學家在幾天內便發布了研究結論：6月底歐洲多國的高溫主要源于來自非洲撒哈拉沙漠的熱空氣和歐洲中部的高氣壓相互影響，溫室氣體排放讓該極端天氣事件的發生概率提高了五倍。這些努力幫助歐洲人理解，氣候變化帶來的威脅就在眼下，而不僅僅是子孫后代需要擔憂的。