與中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的步驟相對應，碳
市場的發(fā)展以 2020 年和 2030 年為節(jié)點分為 3 個階段。
2020 年前是中國低碳發(fā)展轉型的培育期，也是中國實現第一個百年奮斗目標的關鍵期。該階段碳市場的
政策目標重在助力調整產能結構，推進低碳經濟轉型相關工作，遏制煤炭消費的過快增長勢頭。碳市場覆蓋行業(yè)要聚焦主要矛盾，以
電力為主，時機成熟可擴展至黑色和
有色金屬、
水泥、
化工與石油化工等排放量大、數據條件好且產能過剩行業(yè)。
碳排放管控側重強度控制，考慮利用同類產品的同質基準線鼓勵行業(yè)內的先進產能替代和結構調整。
(2) 2021—2030 年：碳市場發(fā)展階段
2021—2030 年是我國碳排放達峰的關鍵期，也是低碳發(fā)展轉型的攻堅期。該階段碳市場的政策目標重在控制排放總量增長，并利用市場機制以最小的成本實現達峰目標。碳市場的覆蓋范圍要從生產端向消費端擴散，在工業(yè)排放的基礎上增加規(guī)模以上的大型建筑和
交通排放。碳市場自下而上實施總量管理，以重點排放行業(yè)的總量或減量控制帶動全國碳排放達峰目標的實現。同時，還應與其他國家研究建立碳市場國際鏈接的相關
問題。
(3) 2031—2050 年：碳市場成熟階段
2031—2050 年是我國低碳發(fā)展的創(chuàng)新突破期。該階段的碳市場要以實現社會主義現代化強國所對應的生態(tài)環(huán)境質量需求為目標，通過激勵生產與消費端的低碳創(chuàng)新，推動碳排放總量迅速下降。碳市場的覆蓋范圍要進一步擴展至中小型工業(yè)企業(yè)，并逐漸實現與全球主要市場的鏈接。
碳市場總量設定應納入宏觀調控體系，以溫室氣體
減排統(tǒng)領大氣環(huán)境優(yōu)化與能源結構轉型。
