圖1. ICCP已支持的項目牽頭方統計

二、項目亮點解析

（一）以碳市場資金撬動更多資本流向氣候融資領域

魁北克碳市場為該計劃下的每個項目提供上限為100萬加元的資金支持，占到項目總支出的四分之三，其余四分之一的部分則需要項目方從其他渠道自主籌集，可以調動私營部門、慈善組織和政府的參與。建立初期魁北克碳市場為該計劃注資1340萬美金，鑒于項目取得良好的社會效應和氣候效應，以及魁北克自身對達成《巴黎協定》目標的強烈意愿，近期魁北克又為該計劃注資920萬美元。

為了確保資金流向應對氣候變化領域，魁北克政府搭建了ICCP氣候合作框架。凡是申請ICCP資助的項目，必須符合ICCP的氣候合作框架。這一框架可以概括為四個方面：

（1）參與方式：確保以當地居民為中心，盡量采取免費且透明的方式，尊重當地居民，尤其是婦女的發展需求。
（2）注重減貧與應對氣候變化之間的關系：要充分尊重《聯合國氣候變化框架公約》和聯合國可持續發展目標的原則，并極其尊重人權。
（3）項目的長期可行性：由當地組織負責項目在該地區的前期調研、項目實施和后期運營。
（4）東道國應對氣候變化活動優先：優先考慮東道國的可持續發展和應對氣候變化活動。

（二）減緩和適應氣候變化并重，與可持續發展目標協同

ICCP支持的所有項目都有助于發展中國家適應氣候變化，而許多項目同時也有助于減少溫室氣體排放。例如，在塞內加爾的一個項目，由Centre de solidarité internationale du Saguenay-Lac-Saint-Jean聯合相關研究機構和地方非政府組織共同管理，目的是提高大約16個不同婦女團體經營的工廠的效率，從而減少從紅樹林采伐的木材的使用。另一個在布基納法索的項目，由當地公司Polytechnology Montréal和瓦加杜古技術學院主導，旨在提高學生操作太陽能的技術水平。該項目設定的目標符合布基納法索減少石油進口、改善能源安全、減少化石燃料污染、改善空氣質量以及到2030年利用太陽能滿足該國30%的能源需求的目標，它還幫助下一代獲得運用新技術的知識，為未來更好地發展可再生能源做好準備。

同時ICCP支持的這些項目也有助于當地可持續發展目標的實現。這些項目可以幫助減少饑餓、改善全球健康、提高教育質量，并增強知識分享，特別是關于清潔能源的知識。個別項目還致力于增強婦女、弱勢群體和農村社區的權益。許多項目通過與當地組織合作制定可持續方案，提升農村社區的農業系統以及農林業修復力，改善生計和健康，增加糧食安全，并有助于經濟發展。

（三）各利益相關方緊密合作，互惠共贏

與其它氣候融資計劃不同的是，ICCP認識到發展中國家的當地非政府組織和研究機構對當地居民的需求有深刻的了解。因此，該計劃尋求與非政府組織和當地研究機構深度合作，確定氣候變化應對策略，以幫助建立一個更安全、更公平、更可持續的方案。為了促進私營部門、國際機構和研究機構之間建立伙伴關系，ICCP在相關文件明確列出了項目申請需要滿足的標準，每個項目發起人都要遵守相同的標準。除此之外，ICCP還做出了協調一致的努力，以平衡各部門的需求，最大程度地發揮每個部門的優勢。為了達到這一目的，ICCP專門設立咨詢委員會，負責團結各個地區的項目實施者，并向項目執行方提供個性化支持。另外，ICCP還將取得成功的氣候變化解決方案與魁北克的組織、企業和研究機構共享，以幫助增加其氣候融資能力。

三、項目對中國的借鑒

（一）推動碳市場發展，利用碳市場資金

碳市場資金是公共氣候資金的來源之一。目前，我國的全國碳排放權交易市場仍在建設中，試點碳市場交易規模較小，交易具有明顯的周期性。在如今的碳市場基礎上很難發展碳金融。因此，政府部門首先要推動全國碳市場盡快開展交易，解決地方碳市場與全國碳市場的銜接問題，并通過適度的制度創新吸引更多機構投資者，增強碳市場的活躍度。在此基礎上，可以設立碳基金，利用碳市場拍賣和交易收入，為更多氣候友好型項目的落地提供資金支持。

（二）創新運營機制多渠道吸引氣候資金

氣候融資的一大難題是如何撬動更多社會資本的進入。ICCP在項目運行中只提供項目大部分運營資金，剩余資金需要項目方通過自己的資源進行籌集。這樣一方面可以充分調動項目方的積極性，另一方面也將吸收更多社會資本進入。我國在進行氣候融資項目推進的過程中，也應該率先進行機制設計，充分吸引商業銀行、投資銀行、基金公司、保險公司等傳統商業金融機構進入，為氣候融資拓寬渠道。

（三）充分利用當地利益相關方優勢

從ICCP項目運營的經驗中可看出，ICCP十分注重當地機構在氣候融資中的參與度。當地的非政府組織、研究機構由于更了解當地實際情況、社會關系、公眾需求，在項目運營中可以更有針對性地進行項目資金的運用。同樣在中國，可利用利益相關方的優勢，比如項目實施前先聘請相關研究機構進行專業咨詢、方案設計，充分了解當地環境問題與實際需求，項目實施過程中接受群眾監督，鼓勵當地機構參與到氣候改善項目中。

作者：
洪睿晨 中央財經大學綠色金融國際研究院研究員
指導：崔瑩    中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人