1月14日，歐盟委員會公布可持續歐洲投資計劃，推出公平轉型機制，助力歐洲綠色協議順利實施，在2050年實現“碳中和”目標，將凈碳排放量降至零。

歐盟在能源與氣候方面雄心勃勃，同時也需要確保沒有國家及地區在能源轉型中“掉隊”。實現“碳中和”，歐盟任重道遠。

歐洲綠色協議是歐盟委員會去年12月公布的應對氣候變化新政。據彭博新聞社報道，歐洲綠色協議將從今年開始對汽車、化學制品等行業實施更嚴格的排放限制。

然而，實現減排目標并不輕松。據《歐盟觀察家》網站報道，歐盟委員會估計，僅要實現2030年目標，即每年減排50％至55％（高于先前設想的40％），每年就需要額外投資2600億歐元。

為順利推動能源轉型，嚴格控制二氧化碳減排，歐盟加大資金投入。據英國《獨立報》報道，歐盟委員會宣布啟動1萬億計劃以實現“碳中和”目標，提議將約1/4歐盟預算投資于這項計劃。各國政府將出資1000億歐元，另外3000億歐元來自私人投資。

其中，部分投資將用于公平轉型機制。據美聯社報道，該機制將根據特定標準分配資金，優先考慮惠及煤炭、泥炭開采、頁巖油氣等行業工人，幫助煤炭依賴國完成能源轉型。

“新能源給煤炭等傳統行業帶來沖擊，傳統行業工人難以適應科技與產業的迭代發展，容易造成失業，國家經濟也會受到影響。”中國現代國際關系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡在接受本報采訪時表示，這是能源轉型過程中必然面對的問題。

德國、波蘭等正是受這一問題困擾的代表性國家。據《金融時報》報道，近日一份政府批準的報告估計，隨著德國汽車工業轉向電動汽車，該國未來10年可能會失去40多萬個工作崗位。波蘭也是嚴重依賴煤炭和褐煤的國家，其80%能源來自燃煤。去年12月，波蘭由于擔心得不到足夠的財政支持以實現其能源現代化，拒絕與歐洲其他國家一同承諾實現2050年“碳中和”目標。

據路透社報道，公平轉型基金正是要解決這些問題，惠及在煤炭、褐煤、油頁巖和泥炭生產領域就業率高的地區以及碳密集型產業將被停產或受轉型嚴重影響的地區。

“歐盟在推動能源轉型與可持續發展方面具有雄心，同時也想兼顧社會公平，照顧轉型過程中經濟社會利益可能受損的民眾。”董一凡指出，“歐債危機給歐洲一些產業和社區帶來負面影響，導致歐盟政治碎片化、民粹主義盛行。新一屆歐委會吸取教訓，推改革、穩政治，以公平轉型機制減少歐洲綠色協議帶來的民意波動。”

董一凡認為，公平轉型機制對于推動歐洲實現“碳中和”目標具有積極意義，但未來仍充滿不確定性。

據《福布斯》報道，歐盟委員會副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，公平轉型基金的目的不僅是發放現金，而且要創建“有利框架”來刺激公共和私人投資。然而，分析認為，私人投資具有逐利性，機制內項目的吸引力會影響該部分資金的多少。

即使資金投入充足，公平轉型基金分配也存在條件限制。據歐洲新聞電視臺報道，歐盟議會預算委員會主席奧弗特維爾德表示，公平轉型基金只能提供給致力于能源轉型并有明確計劃放棄煤炭的政府，波蘭、捷克等煤炭依賴國需要證明他們應對氣候緊急狀態的認真態度。這些國家會與歐盟展開利益協商。

此外，“促進煤炭依賴國工人就業不僅要提供資金，也要考慮就業培訓、新產業適應性、機制運轉等技術方面的問題。”董一凡指出，這些國家的態度對歐洲最終實現“碳中和”目標至關重要，“一方面，如果這些國家承諾減排程度較低，便需要其他國家加大承諾力度，彌補減排缺失，這將使歐洲推動‘碳中和’進度放緩。另一方面，歐洲整體積極態度也會因此受到影響，產生連鎖反應，影響最終愿景的實現。”