據(jù)了解，2013年以來我國(guó)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)先后啟動(dòng)，截至2019年12月，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)累計(jì)完成了1.8億噸線上配額交易量，達(dá)成線上交易額41.3億元。

全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚在推進(jìn)

● 2017年：

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），該方案的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)。《方案》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體部署，指出要分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期和深化完善期三步來建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)。2018年為基礎(chǔ)建設(shè)期，主要進(jìn)行碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作，包括建立健全制度體系、建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、開展能力建設(shè)等。2019年為模擬運(yùn)行期，主要開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易。《方案》指出，全國(guó)碳市場(chǎng)的注冊(cè)登記系統(tǒng)由湖北負(fù)責(zé)建設(shè)；碳交易系統(tǒng)由上海負(fù)責(zé)建設(shè)；系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和其他相關(guān)工作則由北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同承擔(dān)。

● 2018至2019年：

全國(guó)碳市場(chǎng)主要完成了以下幾方面的工作建設(shè)：

1構(gòu)建完善全國(guó)碳市場(chǎng)的法律體系

生態(tài)環(huán)境部不斷完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），協(xié)同有關(guān)部門積極推動(dòng)《條例》盡快出臺(tái)。此外，生態(tài)環(huán)境部在《條例》框架下，制定了碳排放報(bào)告管理辦法等管理細(xì)則，形成了比較完善的草案。

2持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告核查機(jī)制建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2018 年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》，要求各省區(qū)市對(duì)2013至2018年任意一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查工作，范圍覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)。

3推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)

注冊(cè)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維單位主持制定了系統(tǒng)建設(shè)方案，加快推動(dòng)了系統(tǒng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單和相關(guān)材料報(bào)送工作的通知》，組織各省級(jí)環(huán)境部門報(bào)送擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，為注冊(cè)登記系統(tǒng)開戶、開展配額分配和管理做好準(zhǔn)備。

全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并且取得了顯著的進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部和其他相關(guān)部門高度重視碳市場(chǎng)的建設(shè)工作，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、詳細(xì)部署。截至2019年底，全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還在推進(jìn)中，模擬運(yùn)行尚未進(jìn)行。接下來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)加快推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，以滿足發(fā)電行業(yè)測(cè)試運(yùn)行的條件，早日開展發(fā)電行業(yè)的配額模擬交易。

七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)差異較大

2019年，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)出臺(tái)了碳排放權(quán)交易相關(guān)的新政策，對(duì)碳交易機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、配額分配機(jī)制等進(jìn)行了調(diào)整和完善，使其更科學(xué)合理。截至2019年，七個(gè)碳交易試點(diǎn)中，北京、天津、上海、廣東和深圳五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)完成了六次履約，湖北和重慶地區(qū)已經(jīng)完成了五次履約。

截至2019年12月2日，納入七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的排放企業(yè)和單位共有約2900多家，累計(jì)分配的碳排放配額總量約62億噸。2019年度七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)共分配配額約11.6億噸；完成線上配額交易量2187萬噸，達(dá)成線上交易額7.7億元；成交均價(jià)約為35.3元。

從七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)2019年的線上成交價(jià)格來看，

北京碳市場(chǎng)

成交價(jià)格最高，為80元/噸左右；

上海碳市場(chǎng)

成交價(jià)格僅次于北京，為45元/噸左右；

湖北和深圳碳市場(chǎng)

成交價(jià)格為30元/噸左右；

廣東碳市場(chǎng)

成交價(jià)格為25元/噸左右；

天津碳市場(chǎng)

成交價(jià)格只有15元/噸左右；

重慶碳市場(chǎng)

成交價(jià)格前三季度大約為10元/噸，第四季度上升到30元/噸左右。

從日交易價(jià)格波動(dòng)性來看，湖北碳市場(chǎng)的成交價(jià)格波動(dòng)性最大，其次是北京碳市場(chǎng)；上海、深圳和重慶碳市場(chǎng)的成交價(jià)格波動(dòng)性相對(duì)較小；天津和廣東碳市場(chǎng)的成交價(jià)格波動(dòng)性最小。從每個(gè)交易日的成交額來看，北京、上海和廣東碳市場(chǎng)均出現(xiàn)過單日交易額超過一千萬元的交易情況；湖北和深圳碳市場(chǎng)也有單筆大額交易的情況，但單個(gè)交易日的交易額均未超過一千萬元；天津和重慶碳市場(chǎng)則沒有出現(xiàn)單筆大額交易。

“十四五”配額或達(dá)30多億噸

未來一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部會(huì)協(xié)同相關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和其他相關(guān)配額分配政策、履約管理政策、監(jiān)管機(jī)制政策等。預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)的總體部署不變，從電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)起步，分階段逐步擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)和降低納入企業(yè)的門檻。

預(yù)計(jì)在“十四五”期間全國(guó)碳市場(chǎng)將擴(kuò)大到石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。

下一階段，要加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在碳減排中的作用；強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，加速碳市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，盡快完善全國(guó)碳市場(chǎng)法律體系；做好統(tǒng)籌規(guī)劃，順利推進(jìn)試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡。

預(yù)計(jì)“十四五”期間，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額將達(dá)到30多億噸，覆蓋我國(guó)二氧化碳排放總量的30%左右。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2020年的碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低40%~45%的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)，未來全國(guó)碳市場(chǎng)的順利運(yùn)行，預(yù)期將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放在2030年之前盡早達(dá)峰這一目標(biāo)，發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

內(nèi)容來源：能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望研究報(bào)告（2020），北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布，執(zhí)筆人：王科 劉永艷。