ccer項目體系獲批加入CORSIA合格減排項目體系，對于未來進一步擴大CCER項目體系在國際碳交易中的接受程度有著積極的推動作用，但同時也讓CCER項目體系面臨挑戰(zhàn)。

首先，CCER項目體系已于2017年3月暫停了新項目和減排量的備案，目前所有已公開詳細項目信息并備案簽發(fā)的減排量中，沒有符合CORSIA合格碳減排指標要求的減排量。

就目前CORSIA關(guān)于合格碳減排指標的產(chǎn)生年限要求來看，根據(jù)中國自愿減排交易信息平臺（China Certified Emission Reduction Exchange Info-Platform）上的信息，所有已經(jīng)備案簽發(fā)的減排量中沒有符合CORSIA合格碳減排指標要求的減排量；而已備案但未簽發(fā)任何減排量的1047個項目中，有861個項目已經(jīng)公示了項目設(shè)計文件，其中有70個項目的第一計入期開始于2016年1月1日或之后。如果按照項目設(shè)計文件中的相關(guān)信息計算，這些項目到2020年12月31日將產(chǎn)生總計4千多萬噸的減排量。

其次，新冠肺炎疫情影響正持續(xù)擴大，2021年至2023年間的CORSIA合格碳減排指標需求或仍將增加22%，總計約9500萬噸合格碳減排指標。

美國環(huán)保協(xié)會根據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）3月5日公布的新冠肺炎造成的國際航空損失預(yù)測數(shù)據(jù)，就新冠肺炎疫情對國際航空業(yè)碳抵消的需求影響進行了測算（完整評估報告請點擊“閱讀原文”）。在不改變2020碳中和增長的基準線情況下， 假設(shè)國際航空需求和碳排放量在2023年可以恢復(fù)到疫情前的增長水平，國際航空業(yè)未來碳抵消的需求在2021年至2023年的CORSIA試點期將增加22%（關(guān)于基準線不變，CORSIA合格碳減排指標需求增加的原理探討，可參閱《國際碳市場機制：疫情沖擊下航空減排的必由之路》）。

最后，國際民航組織認可的CORSIA合格碳減排指標截止日期為2020年12月31日，時間緊迫。CCER項目體系重新啟動新項目和減排量備案變得極為迫切和重要。

CCER項目體系的新項目和減排量的備案仍處于暫停狀態(tài)，且其自身CORSIA合格碳減排指標供給不足、CORSIA減排指標需求潛在增加，并暫時無法確定CORSIA是否允許CCER項目體系的合格碳減排指標有效期延長的現(xiàn)狀，因此，項目亟待重新啟動新項目和減排量備案，包括新方法學的開發(fā)。

針對以上幾點CCER項目體系面臨的挑戰(zhàn)分析，我們就CCER項目體系重新啟動新項目和減排量備案過程中，需要綜合考慮其制度和系統(tǒng)改進、增加信息透明度和《巴黎協(xié)定》下碳減排指標國際轉(zhuǎn)移的記賬等問題提出如下建議：

第一，CCER項目體系相關(guān)的制度和系統(tǒng)的改進需綜合協(xié)調(diào)考慮國家碳市場與CORSIA的相關(guān)要求。

CCER項目體系不僅是CORSIA合格減排項目體系，更是保證正在運行的地方碳市場、即將啟動的國家碳市場健康運行，以及適當降低企業(yè)碳市場履約成本的重要工具。與CCER項目體系相關(guān)的各項法律法規(guī)和指南，有待按照國家碳市場和CORSIA的相關(guān)要求進一步更新或出臺；同時，CCER項目體系相關(guān)的注冊登記和交易系統(tǒng)也要考量如何同時滿足國家碳市場交易和國際碳減排指標交易的需求，并據(jù)此進行升級。

第二，CCER項目體系需加強信息透明度，避免雙重簽發(fā)。

目前獲批CORSIA合格減排指標體系的項目中，除CCER項目體系外，CDM、VCS和GS等項目也一直在中國進行減排項目開發(fā)。這些項目在CORSIA實施的背景下與CCER項目體系形成競爭關(guān)系。CCER項目體系應(yīng)加強項目信息透明度，并保持與其他項目開展國際溝通與交流，避免雙重簽發(fā)，保證項目質(zhì)量。這既能給市場以信心，推動更多高質(zhì)量減排項目開發(fā)，也能提升國際競爭力，滿足更多減排量購買需求。

第三，CCER項目體系需妥善處理《巴黎協(xié)定》下碳減排指標國際轉(zhuǎn)移的記賬問題，避免重復(fù)計算。

雖然《巴黎協(xié)定》第六條的實施細則仍未得到最終落實，但碳減排指標的國際轉(zhuǎn)移仍應(yīng)注意與《巴黎協(xié)定》第六條第二款“基于各國自愿合作完成國家自主貢獻減排目標（National Determined Contributions，NDCs）的國際合作機制”的相關(guān)要求進行協(xié)調(diào)，即處理好國際碳減排指標交易與NDCs目標之間的關(guān)系，避免重復(fù)計算。這樣也可以保證項目質(zhì)量，帶動更多高質(zhì)量減排項目的開發(fā)。

鑒于國際民航組織已經(jīng)向中國的CCER項目體系開啟了大門，我們熱切期望CCER項目體系在重啟的同時，既滿足國際航空碳市場的需求，也能夠助力全國碳市場的健康有序發(fā)展！