如果運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，該體系可以減少排放，并籌集數(shù)千億元資金支持低碳項(xiàng)目

在關(guān)于中國(guó)能源未來(lái)的各種信號(hào)錯(cuò)綜復(fù)雜之際，全國(guó)碳交易體系的啟動(dòng)為中國(guó)走上長(zhǎng)期減排的道路提供了獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)。

在新冠疫情之前，中國(guó)的能源政策就似乎處于一個(gè)拐點(diǎn)，化石燃料消費(fèi)在2010年代后半期趨于平穩(wěn)后暴漲，可再生能源項(xiàng)目的增長(zhǎng)也有所放緩。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)新建燃煤電廠的限制有所放松，2020年3月批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠數(shù)量 超過(guò)了2019年全年，并且開(kāi)辟了新的大型煤礦礦區(qū)。電力行業(yè)還呼吁，到2030年應(yīng)將燃煤發(fā)電能力 擴(kuò)大到13億千瓦（1300吉瓦），比目前的水平高出2.9億千瓦。如果這個(gè)建議得到采納，不僅有可能導(dǎo)致資產(chǎn)擱淺，還會(huì)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)鎖定在一條碳排放更高的發(fā)展道路上。

與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)能源法(草案)》強(qiáng)調(diào)了能源系統(tǒng)減排的必要性，而且要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)的話(huà)，中國(guó)也必須大幅減少燃煤發(fā)電。該法律將針對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市確定可再生能源發(fā)電量消納的最低比重，并實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)制度。此外，中國(guó)政府還在推動(dòng)特高壓輸電（UHV）設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的跨地區(qū)輸送，減少可再生能源的“棄用”。同時(shí)，“特高壓”還可能是中國(guó)后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子計(jì)劃中“新基建”的一部分。

未來(lái)幾個(gè)月，中國(guó)將通過(guò)制定“十四五”規(guī)劃，確定其2021年至2025年能源和氣候的頂層政策藍(lán)圖。同時(shí)，中國(guó)也可以借此機(jī)會(huì)提升其《巴黎協(xié)定》中2030年的溫室氣體減排目標(biāo)。這些都是極其重要的承諾，應(yīng)該建立在一個(gè)綜合的能源和氣候政策框架的基礎(chǔ)上，讓中國(guó)走上長(zhǎng)期減排的道路。

中國(guó)的全國(guó)排放交易體系應(yīng)該發(fā)揮重要的核心作用，幫助中國(guó)以更具成本效益的方式應(yīng)對(duì)減排挑戰(zhàn)。該體系將首先以電力部門(mén)為突破口，然后再推廣到所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

對(duì)于高效率、低排放電廠而言，它們無(wú)需大幅減排就可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且還可以從配額交易中獲利，因此碳排放交易體系對(duì)它們有百利而無(wú)一害。“可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”方法根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)出設(shè)定排放目標(biāo)。換句話(huà)說(shuō)，它激勵(lì)某些企業(yè)減少單位發(fā)電量的溫室氣體排放。這種方法能夠?qū)⑴欧排c經(jīng)濟(jì)基本面統(tǒng)一起來(lái)，因而適用于新冠疫情前后這樣的經(jīng)濟(jì)沖擊和復(fù)蘇。

然而，中國(guó)必須做出謹(jǐn)慎的設(shè)計(jì)決定，確保排放交易體系能夠有力推動(dòng)溫室氣體減排。具體來(lái)說(shuō)，如果中國(guó)碳交易體系針對(duì)不同的燃料類(lèi)型、技術(shù)等所采用的基準(zhǔn)能夠做到一視同仁，那么將極大地鼓勵(lì)低碳行動(dòng)。基準(zhǔn)水平的設(shè)定將決定減排量。因此，基準(zhǔn)的設(shè)計(jì)非常重要，需要通過(guò)建模，掌握國(guó)家、省和企業(yè)各級(jí)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的詳細(xì)信息。預(yù)計(jì)早期階段該體系的大部分碳排放額度會(huì)免費(fèi)進(jìn)行分配（碳排放額度決定排放權(quán)），因此初期對(duì)企業(yè)的成本影響相對(duì)較低。此外，模型應(yīng)考慮各種經(jīng)濟(jì)上可行的燃料替代方案，特別是那些能夠反映可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)的方案。

為了使排放交易體系充分發(fā)揮其潛力，推動(dòng)電力部門(mén)實(shí)現(xiàn)低成本減排，就需要有一種明確而有效的碳成本傳導(dǎo)機(jī)制，讓碳價(jià)格反映在電價(jià)中。這就需要有高水平的排放權(quán)拍賣(mài)，即電力公司要為其排放配額買(mǎi)單，而不是免費(fèi)獲得配額，其結(jié)果將是發(fā)電廠所使用的燃料碳強(qiáng)度越高，其運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)成比例增高。燃煤電廠的碳強(qiáng)度較高，因而其成本增幅也會(huì)最大。這樣一來(lái)，其運(yùn)營(yíng)時(shí)間就會(huì)縮短，新建燃煤電廠投資也會(huì)望而卻步，從而促使天然氣和可再生能源發(fā)電的進(jìn)一步發(fā)展，增加它們?cè)谀茉唇Y(jié)構(gòu)中的占比。

建立電價(jià)的碳成本傳導(dǎo)機(jī)制雖然可行，但在政治上具有挑戰(zhàn)性，因?yàn)檫@通常需要跨政府部門(mén)展開(kāi)工作。考慮到更廣泛的電力市場(chǎng)改革計(jì)劃，這一機(jī)制的建立和落實(shí)應(yīng)是政府的優(yōu)先工作領(lǐng)域。

建立一個(gè)運(yùn)行良好的碳排放交易體系，將推動(dòng)電力行業(yè)進(jìn)一步減排，因?yàn)殡娏οM(fèi)者會(huì)減少用電，并采取更多節(jié)能措施。因此，這一體系對(duì)電費(fèi)的凈增影響將小于碳價(jià)格上漲的幅度。如有必要，可考慮為脆弱的電力消費(fèi)群體采取有針對(duì)性的財(cái)政資助措施。例如，歐盟的一些電力密集型企業(yè)因?yàn)殡妰r(jià)上漲而得到補(bǔ)償，這樣它們就不會(huì)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不那么嚴(yán)格的地區(qū)（避免所謂的“碳泄漏”）。

“最重要的是,中國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系,而不是等到體系設(shè)計(jì)盡善盡美的那一天”

通過(guò)這種方式，可以獲得數(shù)千億元的巨額拍賣(mài)收入。然后，就像歐盟正在做、韓國(guó)計(jì)劃做的那樣，可以利用這些收入來(lái)支持低碳項(xiàng)目，這樣也有助于為中國(guó)自身創(chuàng)造機(jī)會(huì)和技術(shù)研發(fā)，加速其自身的氣候變化減緩努力。例如，產(chǎn)業(yè)界將需要大量資金來(lái)實(shí)施深度脫碳技術(shù)，如氫能煉鋼，這對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)是必要的。建立一個(gè)以這種方式分配資金的體系將需要密切的跨部門(mén)合作，也應(yīng)成為重要的優(yōu)先事項(xiàng)。

除了這一長(zhǎng)期利益外，產(chǎn)業(yè)界還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，排放交易體系在短期和中期是“商業(yè)友好”的，因?yàn)樗屍髽I(yè)能夠靈活地決定自己如何順應(yīng)這個(gè)體系，能夠選擇對(duì)自己最具成本效益的方法，并對(duì)它們采取的低碳行動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

由于各國(guó)的氣候緩解政策有松有緊，碳泄漏是一個(gè)讓業(yè)界擔(dān)心的問(wèn)題，但可以通過(guò)有效的設(shè)計(jì)來(lái)降低這一風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著其他國(guó)家正在采取類(lèi)似的政策，這一點(diǎn)逐漸變得不再是個(gè)問(wèn)題。僅在亞洲，例子就不少：韓國(guó)就有一個(gè)成功運(yùn)營(yíng)了五年以上的碳排放交易體系；泰國(guó)計(jì)劃建立一個(gè)排放交易體系，并已做了大量準(zhǔn)備工作；印度尼西亞計(jì)劃在今年晚些時(shí)候啟動(dòng)一個(gè)試點(diǎn)體系，并在2024年前推出一個(gè)全國(guó)性體系；越南計(jì)劃今年設(shè)計(jì)一個(gè)體系；菲律賓國(guó)會(huì)一名資深議員正在提出一項(xiàng)法案，要針對(duì)最大的排放部門(mén)建立一個(gè)體系。

最重要的是，中國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，而不是等到體系設(shè)計(jì)盡善盡美的那一天，它可以在實(shí)施過(guò)程中自我完善。

這些舉措將有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)新冠疫情后的綠色復(fù)蘇，并幫助中國(guó)走上低排放的道路，這與習(xí)近平主席提出的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)是一致的。

翻譯：奇芳