3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴唐山市，對鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開展檢查。

唐山市是河北省的工業(yè)重鎮(zhèn)，鋼鐵產(chǎn)能集中，大氣污染治理壓力大。11日一早，黃潤秋一行來到唐山市，不打招呼，直奔現(xiàn)場，先后深入河鋼唐鋼不銹鋼公司、唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司詢問企業(yè)生產(chǎn)情況，仔細(xì)查看核對企業(yè)生產(chǎn)臺賬、生產(chǎn)工況、在線監(jiān)控等記錄，了解企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。

檢查期間，唐山市已啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。但檢查發(fā)現(xiàn)，四家企業(yè)均在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間高負(fù)荷生產(chǎn)，未落實(shí)相應(yīng)減排要求，并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題，有的甚至互相通風(fēng)報(bào)信、刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對檢查。

上述新聞近日來在社會上引發(fā)熱議。筆者認(rèn)為有幾個關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注。一是事件發(fā)生的時間：3月11日，正值全國兩會在北京召開期間。二是事件發(fā)生的地點(diǎn)：河北省工業(yè)重鎮(zhèn)唐山市。當(dāng)時河北等區(qū)域發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，并啟動Ⅱ級響應(yīng)。三是事件發(fā)生時的人：生態(tài)環(huán)境部部長，不打招呼，直奔現(xiàn)場。檢查發(fā)現(xiàn)，重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況下，唐山市四家企業(yè)均在高負(fù)荷生產(chǎn)，未落實(shí)相應(yīng)減排要求，并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題，有的甚至刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對檢查。

該事件令人反思和警醒：一是如果不是部長親自抓現(xiàn)行，唐山市鋼企重污染天高負(fù)荷生產(chǎn)會被發(fā)現(xiàn)嗎？

按照屬地管理的原則，發(fā)現(xiàn)這些環(huán)境違法行為的理應(yīng)是屬地政府。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，多家企業(yè)不落實(shí)減排要求，生產(chǎn)記錄造假，甚至刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對檢查。這個違法過程持續(xù)了多長時間？是否一直就有？地方監(jiān)管是否到位？是什么單位、什么人不作為？全國的生態(tài)環(huán)境部門遇到此類環(huán)境違法問題，應(yīng)該怎么辦？如何排除干擾，采取“四不兩直”開展執(zhí)法？如何嚴(yán)格執(zhí)法，對違法企業(yè)進(jìn)行處罰？

二是為什么在倡導(dǎo)生態(tài)文明，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的今天，仍有企業(yè)在公然違法？

既然“普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題”，就說明是明知故犯，藐視環(huán)保法律法規(guī)。膽敢違法，就要讓違法企業(yè)付出慘痛的代價。據(jù)后續(xù)報(bào)道，目前當(dāng)?shù)卣褜λ募移髽I(yè)予以行政處罰，對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人予以行政拘留，企業(yè)績效評級全部降為D級，暫扣排污許可證。

研究發(fā)現(xiàn)，我國京津冀地區(qū)大氣污染嚴(yán)重的關(guān)鍵原因之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。京津冀及周邊地區(qū)的面積占國土面積的7.2%，平板玻璃產(chǎn)量占全國1/3，電解鋁產(chǎn)量占全國的39%，粗鋼產(chǎn)量占全國的43%，焦炭產(chǎn)量占全國的49%，原料藥占全國產(chǎn)量的60%。高耗能、高排放的企業(yè)這么密集，導(dǎo)致了大氣污染物的排放量是全國平均排放量的4倍左右。

在今年的兩會上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。筆者建議，對影響環(huán)境質(zhì)量改善的落后產(chǎn)能，要大力進(jìn)行整治，整治無望的要依法進(jìn)行淘汰。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，地方政府要多算長遠(yuǎn)賬、綜合賬。

今年的政府工作報(bào)告明確提出，要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，“十四五”時期要基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。因此，無論是企業(yè)，還是地方政府，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上都要嚴(yán)格守法。

三是為什么個別基層發(fā)現(xiàn)不了環(huán)境違法行為？

近年來，中央生態(tài)環(huán)保督察、省級環(huán)保督察多次發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，有的雖然隱藏較深，但仍被發(fā)現(xiàn)，如黑加油站問題；但對于有些違法行為，執(zhí)法人員有時往往較難發(fā)現(xiàn)。如城市黑臭水體，企業(yè)環(huán)保設(shè)備時開時停，走過場應(yīng)付環(huán)保檢查、排放造假等等。

為何中央生態(tài)環(huán)保督察、省級環(huán)保督察能發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，個別基層執(zhí)法人員卻發(fā)現(xiàn)不了？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還是人的問題。執(zhí)法意識尚不夠強(qiáng)、執(zhí)法能力欠缺等因素都可能存在。所以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員還要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。建議在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法時，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的作用，同時需要監(jiān)測檢查手段與時俱進(jìn)，充分運(yùn)用好在線監(jiān)測等手段，提高執(zhí)法效能。